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黔东南州应急管理局2019年度工作总结
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索 引 号: 000014349/2020-664305 信息分类: 计划总结
发布机构: 生成日期: 2020-06-03
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黔东南州应急管理局2019年度工作总结

 

2019年是机构改革元年,在州委、州政府的坚强领导下,州应急局认真履职,较好地完成了工作任务。现将2019年度总结及2020年工作打算如下。

第一,狠抓机构改革,承接好职能职责。“三定”规定,将州安全生产监督管理局的职责、州政府应急管理办公室(州政府总值班室)的应急管理职责、州公安局的消防管理职责、州民政局的救灾职责、原州国土资源局的地质灾害防治职责、州水务局的水旱灾害防治职责、州林业局的森林防火相关职责,以及州减灾委员会的职责、州防汛抗旱指挥部和州森林防火指挥部共11项职能职责划入应急部门。州应急局承担安全生产委员会、减灾委员会、防汛抗旱指挥部、地质灾害指挥部、森林防火指挥部、抗震救灾指挥部“两委四部”办公室和州政府总值班室的工作职责,面对增加职能职责,部分职责人员不随事走的困难,州应急局克服困难,边组建边磨合边学习边抓工作,做好职能职责1+1大于2加法,确保机构运转良好。

第二,狠抓应急管理,当好“守夜人”。一是抓机制明职责。建立了应急救援总指挥部和23个专项指挥部,形成了“1+23”应急指挥机制,并明确了工作职责,初步构建起优化、协同、高效的应急救援指挥体系;紧盯风险隐患开展预防性会商调度,坚持每日调度会商,时刻做好应急准备。认真落实全州安全生产和自然灾害风险研判分析月度报告制度。二是抓值班值守当好“守夜人”。强化抓好应急值班值守和信息报送,建立并严格执行“1+2+2”值班模式,全年365天,每天24小时3岗不间断值班值守,2岗备勤,当好“守夜人”,充分践行了“人民群众过节,应急部门过关”的承诺。三是抓应急预案修编演练。共修编总体预案1个,专项预案6个,同级备案预案8个。共组织州级预案演练2场次,指导参与县级应急演练3场次。四是抓应急处置。截至1231日,州应急局(同时承担州政府总值班室职能)共接报并协调处置各类突发事件33起,事件共造成31人死亡、64人受伤;较大以上及敏感类突发事件4起,死亡8人、受伤14人,一般突发事件相关县(市)均按规定及时上报信息,无迟报、漏报、谎报、瞒报情况发生,将应急管理工作关口前移,提升应急处置能力,较好完成了各类应急处置指挥协调任务。

第三,狠抓安全生产,加固基本盘、基本面。一是高位推动,确保责任压实。州委、州政府高度重视安全生产工作,今年来,州委常委会共研究和听取安全生产相关工作汇报9次,州政府党组(扩大)会议和常务会议专题研究应急管理、安全生产、自然灾害防治工作2次,州政府组织召开安全生产电视电话会议11次;州委、州政府领导带队深入各县(市)开展工作调研督导39次,月均3.25次,州委常委和相关州领导认真履行安全生产责任。二是狠抓专项行动,确保无盲区。2019年年初以来,紧盯危化、矿山、交通运输、消防等重点行业领域,组织开展了全州冬春安全风险防范大排查大整治大演练行动、十大重点行业领域安全生产大排查大整治、小型生产经营场所消防安全排查整治、迎大庆防风险遏事故专项行动、危旧房屋安全隐患排查整治、游乐场所和游乐设施安全大排查大整治、大型综合体消防安全整治“回头看”及高层公共建筑、大型商场市场消防安全整治行动、道路桥面违法停车专项整治行动、摩托车专项治理、工业园区和工业企业安全生产攻坚战、持续深化工业园区和工业企业安全生产排查整治工作、农村消防安全专项整治、安全生产集中整治等30项专项整治行动,不间断无盲区盯死看牢重点部位、关键环节,杜绝重大及以上生产安全事故发生,安全生产系列的专项行动取得较好的成效,安全生产基本盘、基本面牢抓不放并得到了稳步巩固提升。三是狠抓指标,确保“双降”。2019年,全州安全生产事故起数137起,死亡73人,分别同比下降9.9%29.1%,实现“双降”。其中较大事故1起、死亡4人,分别同比下降50%55.6%,未发生重大及以上生产安全事故。全州安全生产事故起数和死亡人数为15年来最少,全州安全生产形势总体稳定向好。

第四,狠抓自然灾害防治,减少灾害损失。一是抓防汛抗旱。2019年入汛以来,全州261个山洪灾害雨情监测站点、140个防汛指挥雨水情监测点、123个视频监测站点在线运行,88个图像监测站点实行跟踪服务和维护管理,完成了州级52个水雨情自动监测站点升级改造;全面布置落实了460座小(二)型以上水库水电站(含在建)的行政责任人、技术负责人和巡坝责任人。修订完善了水库(水电站)洪水调度(运用)方案,优化工程调度。完成26次强降雨天气过程的防御工作,全州水库水电站运行平稳。二是抓地质灾害防治。全州查明地质灾害隐患点1580个,其中:特大型21个、大型33个、中型313个、小型1213个,涉及22655164616人。目前,已对各隐患点执行“树形”化信息管理,全部建立管理台账,明确和落实巡查、监测责任和防治措施,每个隐患点至少有1名监测人员、1名自然资源所联络人员、1名乡镇政府责任人员,避免信息上报出现梗阻现象。已完成了6次地质灾害的避险撤离和处置工作,未发生造成较大人员伤亡的地质灾害。

第五,狠抓减灾救灾,保障受灾群众利益。及时充实调整黔东南州减灾委员会、黔东南州抗震救灾指挥部(防震减灾工作联席会议),进一步明确了工作职责,为减灾救灾工作提供了组织保障。截止1231日,全州因风雹、滑坡、洪涝、山体崩塌等灾害受灾人口共计151754人,因灾死亡1人;紧急转移安置人口2909人,其中:集中安置人口597人,分散安置人口2312人;需紧急生活救助人口638人;需过渡性生活救助人口2672人,农作物受灾面积5127.9公顷,因灾死亡大牲畜154头只;倒塌农房238727间,严重损坏农房388763间,一般损坏农房50089443间;造成直接经济损失16986万元。目前,共获得中央财政资金7536万元,省级1176万元。目前共支出自然灾害生活补助资金997.72万元、发放衣被15949件(床),搭建帐篷154顶,投入其他生活类物资折款396.61万元,有效保障受灾群众的基本生活,维护了受灾区域社会稳定。

第六,狠抓消防森防,压实责任推动工作落实。一是消防。与消防部门共同认真抓好全州消防工作,重点落实好农村消防,尤其是一类重点村寨27个、二类重点村寨289个以及247850户以上木质房屋村寨的消防安全监管。截止1231日,全州共发生火灾290起,死亡7人,受伤10人,直接经济损失2002.8974万元,同比去年,火灾起数上升20.33%,死亡人数下降了12.5%,受伤人数上升66.67%,直接财产损失上升39.3%。完成了岑巩县“8·22”火灾、黎平“10·12”火灾、剑河园方木业“10·6”事故调查并结案批复和公示。二是森防。与林业部门共同全力做好元旦、春节、清明、五一和国庆等重要节日和全国、全省、全州“两会”等时段防火灭火预案编制、火情监测、火源管控和应急保障等工作,及时下发森林防火通告和禁火令,实现了敏感节点期间森林火灾事故“零发生”工作目标。目前,森林秋冬防灭火工作正在有序开展。截止1231日,全州未接到森林火灾报告,森林火灾受害率0‰,低于省下达控制指标0.8‰

第七,狠抓创新,提升社会治理应急管理能力和治理体系应急管理现代化。一是深化“双控”,提升事故防范能力水平。推动印发了《州人民政府办公室关于进一步巩固提升全州安全生产“双控”体系建设的通知》,明确了“巩固提升、提质扩面”的年度“双控”(安全生产“双控”体系是安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重事故预防控制体系的简称)建设总目标,设定了“六大目标”(责任落实无盲区、重点行业无空白、全员参与无盲点、风险管控无差错、隐患治理无滞留、事故防范无疏漏),并印发了系列配套推进文件,用好“宣”“督”“训”“查”“建”“用”六大抓手,部署开展回头看专项行动、提质扩面专项行动、大宣传大培训专项行动、专项执法行动、动态评估专项行动、交叉指导专项行动——“六项行动”,通过筑牢安全生产“双控”防线,提升全州事故防范能力水平。1026家企业开展“双控”体系建设,自查风险点3452232余次,排查隐患80325余条,整改率99.23%,有效防范了事故发生。二是延伸应急管理、安全生产链条网格,逐步打通“最后一厘米”。探索建设应急管理省、州、县、乡、村、组“六级六覆盖”体系,构建规范化、扁平化、精细化、社会化的应急管理体系,以组、自然寨等为单位将村(居、社区)进一步细分为若干网格,在第六级网格内推动实现“应急管理人员力量配备到网格、应急管理体制机制完善到网格”,打通应急管理工作“最后一厘米”。部署开展应急管理基层网格化试点创建工作,抓好“六个一加APP”(画好一张网格图、选好一批网格员、定好一本职责簿、建好一份履职单、记好一本纪实本、挂好一张公示牌,用好手机App)“第六级”试点创建,可在2020年全州推广。

第八,狠抓监管执法,优化服务水平。一是抓行政执法。按照《州应急局2019年度安全生产执法计划》,已完成2019年度52家安全生产行政计划任务和“双随机”抽查工作,并推行安全生产行政执法公示、全过程记录和重大执法决定法制审查三项制度,确保安全生产行政执法行为在“阳光下操作”。全年全州应急系统打击各类非法违法行为278起,处罚金额567.01万元,责令单位“三停”31家,提请关闭1家,行政拘留6人、刑事拘留0人,纳入诚信企业“黑名单”管理1家。其中,州级对8家企业实施行政处罚,罚款共222.5万元。二是抓事故调查处理工作。完成了镇远县贵州省西秀电冶厂2018年“10.19”较大灼烫事故调查处理、黄平县谷陇镇2018年“11.24”较大道路交通事故、岑巩县贵州茂盛电气公司“8.22”较大火灾事故调查,州人民政府均已批复。三是抓权力清单和责任清单。及时梳理和公布我局权力清单和责任清单,涉及212项,其中行政许可类4项,行政检查类2项,行政处罚193项,行政强制类2项,行政奖励类1项,行政给付类1项,其他权力类10项。四是抓行政审批。2019年州应急局驻州政务服务中心窗口人员共受理各项行政审批件331件,已经办结322件,正在办理9件,所有事项全部在法定时限内办结。

第九,狠抓关键环节,创设安全稳定环境。采取一系列专项行动,定期不定期地组织综合督查组、专项检查组,强化应急管理、安全生产、自然灾害防治工作的落实,扎实开展隐患排查和风险管控,定期开展安全生产和自然灾害风险研判月度分析,形成《黔东南州安全生产和自然灾害风险研判月度分析报告》12期。2019年,全州共组成检查组30064组次,出动检查人员65343人次,督查企业47209余家,排查一般隐患32246条,督促整改31960条。对11条重大隐患进行挂牌督办,确保了2019年元旦、春节、全国、全省、全州“两会”、清明节、劳动节、70周年大庆和国庆节等重点时段、重要会议和重大节日期间安全稳定,单位获得州委、州政府“70周年大庆期间”安全稳定先进集体表彰,5名干部职工获得先进个人表彰。同时,积极为全州集中力量决胜脱贫攻坚创设安全稳定的环境。

虽然取得了一定成绩,但是州应急局也深感工作存在诸多短板和不足。面对应急管理具有高负荷、高压力、高风险“三高”特点,应急管理工作任务繁重,责任艰巨,工作难度将越来越大,困难和问题主要体现在:一是安全生产工作还存在不少短板。在安全生产责任落实上,还存在政府热、企业冷的情况;在工业企业安全生产方面,还存在企业规模偏小、安全生产管理水平和从业人员安全素质偏低、安全生产投入偏少、安全监管力量相对薄弱等问题;在农村消防方面,还存在木质连片房屋分布广,农村群众消防安全意识低、农村消防预警监测和防火灭火设施设备不足、农村消防火灾隐患点多面广,农村消防风险较为突出等问题;在道路运输方面,还存在过境车辆多、路面隐患多、不良天气影响多、违法违规行为多,道路运输安全风险较为突出,管控难度大,事故占比高等问题。二是自然灾害风险突出。在森林防火方面,森林植被覆盖率高,野外用火频繁,森林火灾风险较高,防范难度较大;在地质灾害防范方面,我州不稳定地质结构分布广泛、人为活动频率和范围不断扩大、地质灾害隐患点多面广、地质灾害“技防”水平有限;在汛旱灾害方面,山塘水库较为密集,强降雨天气时常发生,洪涝灾害风险较高,主汛期防汛压力较大。三是应急管理、自然灾害防治职能体系有待理顺。按照“三定”规定,各级防汛抗旱指挥部、森林防火指挥部由应急管理部门承担。各级成立应急救援总指挥部和23个专项指挥部应急指挥体系后,森林草原防灭火应急指挥部、防汛抗旱应急指挥部分别设在林业部门和水务部门,其与原防汛抗旱指挥部、森林防火指挥部的工作职责边界和关系尚待明确和理顺。各上级总指挥部和专项指挥部与下级总指挥部和专项指挥部之间的关系和运转方式(如上级专项指挥部是否直接向下级专项指挥部下达工作指令,下级专项指挥部在执行上级指挥部的指令时是否需要向同级总指挥部报告等)有待明确和理顺。同时,在防汛抗旱、地质灾害、煤矿仍存在职能边界不清楚和上下不一致的情况。加上,我局所属单位州应急管理综合行政执法监察支队涉及29人未办理调动手续,一定程度影响干部沉下心抓工作。四是基层应急管理工作经费保障存在困难。当前,州、县两级财政吃紧,随着经济社会的发展和新形势下不断发展的现代化科技化应急管理事业的需要,须配套的应急救援基地、防灾减灾装备设备、应急救援车辆、装备设备和应急物资及其储存场所等,不菲的建设费用、维护费用等经费地方财政无力保障到位。州、县应急局在机构改革完成后,在人员编制增加的情况下,工作经费预算反降不升,难以保障基本工作开展的必要开支。五是应急管理队伍的专业知识匮乏。应急管理部门作为一个全新的部门,应急管理队伍作为全新的队伍,应急管理领域作为全新的领域,当前,应急管理部门干部职工的应急管理业务知识相对匮乏,基层应急管理队伍行家里手极其紧缺,应急管理规划、应急预案编制完善、有关自然灾害防治专项工作等开展乏力,出现空有一腔工作热情但工作找不到方向、抓不住重点的情况,应急管理工作效能和质量还不高。同时,部分职能职责划入,人随事走不落实,致使我局承担防汛抗旱、森林防火、地质灾害等工作职责存在一定困难,难以达到专人专业,承接和落实工作存在困难问题。

2020年,州应急局将坚决按照州委、州政府的安排部署,根据新时代应急管理事业刚刚起步的实际,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,对表对标精准地按照习近平总书记关于应急管理、安全生产、自然灾害防治等方面的重要论述,结合工作实际,围绕第一季度开门红中心工作,帮助企业抓好复产复工,严把安全关,帮助企业良性安全发展。同时,州应急局初步理顺了全年工作思路,按照“1196”工作总体思路努力推动全州应急管理工作水平不断提升、应急管理事业不断发展。

一、围绕一个目标和底线。紧紧围绕把黔东南建成全国、全省最平安的地州之一的目标,扛起政治责任,谋划和推进好全州应急管理工作,建立健全“大应急”工作体系,不断强化安全生产工作、提升防灾减灾水平、完善应急救援体系,全面提升工作水平。强力推进重大风险防范化解攻坚战,坚决守住黔东南州不发生重特大及以上生产安全事故和不发生因可控自然灾害造成重大人员伤亡的底线。

二、推动一个行动。谋划和推动“铸安”行动,以制度铸安、双控铸安、智能铸安、法治治安、责任铸安5大目标,覆盖应急管理、安全生产、自然灾害防治等内容,推进安全生产隐患“双排”治理专项、基层治理能力提升专项、应急队伍岗位提质等N项专项治理,形成“5+N”模式,实现我州应急管理、安全生产、自然灾害防治水平稳步提升。

三、聚焦九个重点。一是聚焦危化行业监管,突出抓好重点危化生产企业和经营企业的安全检查和制度建设,抓好烟花爆竹的安全治理。二是聚焦矿山监管工作,强监管执法、抓指导服务,做好风险分级管控和隐患排查治理。三是聚焦消防工作,提升农村和城镇火灾防御能力。四是聚焦道路交通工作,着力遏制道路交通事故,尤其是努力杜绝较大以上道路交通事故。五是聚焦园区安全生产工作,强化源头安全管控,提升园区本质安全水平。六是聚焦工矿商贸行业。结合我州实际,抓好轻工、冶金等为重点的企业安全监管。七是聚集重点场所、重点领域,抓实医院、学校、人员密集场所、景区等的安全监管。八是聚焦建筑行业,建立安全生产制度机制建设。九是聚焦地质灾害,突出灾害点的监测预防,强化应急处置。

四、强化六个提升。一是强化应急干部素质提升。进一步强化党的建设、党风廉政建设和抓队伍建设,以党建促业务,多管齐下,深入开展“讲政治、重实绩、转作风、作表率”专题活动,着力提升应急干部素质提升,将应急管理、安全生产、自然灾害防治等工作抓细抓牢抓实。二是强化防范化解重大风险能力提升。狠抓安全生产风险隐患排查排除,紧盯重大隐患整治督办整改,坚决遏制重大及以上生产安全事故,着力抓好自然灾害防治,有效避免重大自然灾害,强化防范化解重大风险能力提升。三是防灾减灾救灾能力提升。加强救灾装备能力建设,做好防灾减灾救灾宣传,扎实开展风险隐患排查治理,强化预案和实战演练,强化防灾减灾救灾防范能力。强化报灾能力,积极争取救灾资金,保障防灾减灾救灾能力。四是应急实战能力提升。着力做到思想认识要到位、责任落实要到位、工作措施要到位。强化实战演练,把实战演练经验固化下来,形成长效机制;不断完善和健全应急响应机制,不断锻炼和落实硬件力量的实战能力,打造一支能打胜仗,高效、科学的综合应急队伍。五是共享共治能力提升。强化治理创新,突出共建共治共享的安全治理能力建设,突出基层社会治理。利用报纸、广播和“黔东南州应急在线”微信公众号等新媒体,强化应急管理、安全生产、自然灾害防治宣传。六是统筹能力提升。突出“两委四部”功能,推进部门联动、齐抓共管,强化统筹能力提升,充分发挥安全生产州级8个综合督查组、32个专项行业检查组,消防4个综合督查组督查督办整体合力,提高工作水平。同时,建立日调度会商、周研判报告、月督导通报工作机制,确保风险隐患排查得出、管控得了、整改得好。

 

 

 

 


 

 

 

 

 



 

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