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黔东南州2018年安全生产工作总结
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索 引 号: GZ000001/2019-01240 信息分类: 计划总结
发布机构: 生成日期: 2019-02-12
文  号: 是否有效:
名  称:

    2018年黔东南州认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产工作的重要论述,认真贯彻落实中央、省和州委、州政府关于安全生产的决策部署,在省安委办的指导下,狠抓安全生产责任与工作落实,狠抓事故防控长效机制建设,狠抓重点领域、重点行业和重点时段,全力防范和遏制重大以上安全事故,成效较好。

一、全州安全生产总体情况

2018年,全州共发生各类事故152起、死亡103人,同比分别上升7.8%和10.75%。其中,道路运输事故132起,死亡84人;建筑业事故3起,死亡3人;冶金工贸行业事故5起,死亡8人;工矿商贸其他事故2起,死亡1人;非煤矿山事故1起,死亡1人;铁路运输事故8起,死亡5人;其他事故(电力事故) 1起,死亡1人;发生较大事故2起,死亡9人(江安高速4人,镇远西秀电冶厂5人)。煤矿、烟花爆竹、农业机械、渔业船舶、危险化学品、水上运输、航空运输等行业未接到事故报告。未发生造成社会影响恶劣的生产安全事故,全州安全生产形势总体稳定可控。

二、主要工作落实情况

(一)高度重视,进一步压实压紧安全生产责任。州委、州政府高度重视安全生产工作,认真学习贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要指示精神,牢固树立安全发展理念,坚持以人民为中心的发展思想,进一步增强做好安全生产工作的政治自觉和责任自觉,充分认识安全生产工作面临的严峻形势,扎实解决工作中存在的问题和不足,有针对性地进行安排部署,狠抓安全生产各项措施落实,坚决遏制较大以上事故发生。一是州委、州政府认真履行安全生产党政领导责任。今年以来,共召开全州安全生产会议20次,及时研究贯彻落实中央、省安全生产决策部署,安排部署全州安全生产工作,制定各项安全生产工作措施,确保了各项工作推动落实。二是深入贯彻落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》《贵州省党政领导干部安全生产责任制实施细则》,及时制定《黔东南州党政领导干部安全生产责任制实施办法》,完成了州、县两级政府由分管常务工作的政府领导分管安全生产工作的调整,安全生产工作组织领导得到了进一步加强。同时在州政府领导班子成员分工上,也明确了所分管行业领域安全生产责任。三是签订责任书,层层压实压紧责任。州、县、乡、村四级分别签订安全生产责任书,明确责任领导、具体责任人员,把责任层层压实压紧。四是明确各行业领域专委会安全生产责任。州安委会成立了18个行业领域专业委员会,明确了行业领域主管单位的职责责任。

(二)机制体制建设不断得到增强。一是安全监管体制不断健全完善。州委州政府高度重视安全生产监管执法体制机制建设,明确将州、县两级安全生产监督管理部门作为同级政府行政执法机构,安全生产执法的严肃性权威性以及执法保障工作得到了有效加强。二是绩效目标考核机制得到进一步完善。州委组织部将安全生产工作纳入领导干部考核,州直目标办将安全生产工作纳入州直部门年度目标绩效内容进行考核,有力推动安全生产工作落实。三是扎实推进基层网格化监管工作。制定印发了《州安委会办公室关于全面推进全州基层安全生产网格化监管工作的通知》(黔东南安办〔2018〕116号)文件,以各县(市)为推进基层安全生产网格化监管工作的主体,全面推进本辖区安全生产监管网格化监管工作,将乡(镇)及以下的安全生产监管区域划分为若干网格,进一步落实属地安全生产监管责任,尤其是对点多面广、数量众多的小微企业的安全监管责任,进一步理顺县、乡(镇)、村(居、社区)和各层级网格之间的安全生产监管工作职责,建成运行顺畅、覆盖全面、动态高效的基层安全生产网格化监管体系,与安全生产“双控”体系和安全生产分级分类监管相互补充、相互协同,实现对各类小微企业全覆盖安全监管。四是“三个必须”责任机制持续加强。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求,州安委会常设安全生产大检查8个综合督查组、32个行业专项检查组,对各县市、各重点行业领域的督促检查实现了全覆盖和常态化。

(三)安全生产领域改革发展有序推进。严格按照国家、省关于全面推进安全生产领域改革发展要求,黔东南州结合实际,出台了《黔东南州全面推进安全生产领域改革发展实施细则》,提出了建设安全生产示范企业、强化事前问责、稳定乡镇安全监管队伍和加强执法培训、实施基层安全生产网格化监管、强化重点安委会成员单位安全生产监督检查业务培训、夯实农村安全基础、推进安全生产信息化建设等措施。通过深化改革,进一步解决我州安全生产领域存在的突出问题,进一步理顺和完善安全监管机制体制,提升监管效能和效果,全面提升我州安全生产工作水平。

(四)“双控体系”建设扎实有效推进。一是州委、州政府高度重视安全生产治理现代化建设,投入168万元建成了全州安全风险分级管控和隐患排查治理“双控体系”信息系统,上线注册企业803家,上传安全生产管理制度780家,制定安风险管控清单757家,开展安全风险分级管控723家,对风险管控1119531项次,排查事故隐患3832项,治理完毕2826项,治理率为99.84%。二是州委州政府高位推动,将“双控”体系建设纳入全州经济工作会议和州《政府工作报告》工作任务高位推动,印发了《州人民政府办公室关于进一步推进全州安全生产“双控”体系建设的通知》《黔东南州工矿商贸企业安全生产“双控”体系示范建设2018年度实施方案》《黔东南州工矿商贸企业安全风险管控和隐患排查治理工作绩效评估办法》《州安委办关于印发推进工矿商贸企业“双控”体系建设工作指导要点(第一期)》《全州工矿商贸企业安全生产“双控”体系建设“看、听、演、查、评”现场观摩会实施方案》,采取“123456”工作思路,抓实“三动三真”三项要诀,做实“宣、督、训、查、建、用”六篇文章,组织召开了全州16个县(市)“双控”体系建设工作3轮现场观摩会,通过开展安全生产“双控”体系建设“看、听、演、查、评”,对现场观摩工作情况进行全州通报,安全生产“双控”体系建设得到持续推进,完成全州工矿商贸行业17家州级示范企业安全生产“双控”体系建设应用,切实提升生产安全事故预防能力。目前共计169家企业全面开展安全生产“双控”建设工作,全员参与安全风险辨识评估有78家,企业安全生产“双控”体系建设取得阶段性成果,在全省“安全生产月安全生产双控体系建设检查活动”取得满分成绩,排名全省前列。

(五)今冬明春应急管理和安全生产、自然灾害防治大排查大整治工作迅速有力推进。一是高度重视,加强组织领导。黔东南州高度重视今冬明春应急管理和安全生产、自然灾害防治大排查大整治行动,认真贯彻落实近期全国、全省安全生产工作视频会议精神,严格按照省安委办安排部署抓工作推进落实。州委、州政府主要领导多次对今冬明春安全生产工作作出批示,要求各级各部门落实责任,认真学习贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要指示精神,牢固树立安全发展理念,坚持以人民为中心的发展思想,进一步增强做好安全生产工作的政治自觉和责任自觉,充分认识安全生产工作面临的严峻形势,扎实解决工作中存在的问题和不足,有针对性地进行安排部署,狠抓安全生产各项措施落实,坚决遏制较大以上事故发生。州政府于12月17日、26日两次召开全州安全生产工作会议,对今冬明春大排查大整治工作进行安排部署;州委常委、州政府常务副州长张定超12月27日带队深入凯里市、凯里经济开发区、台江县等相关县开展大排查大整治工作督导检查。加强组织领导。州级层面,组织和调整了州安全生产8个综合督查组和 32个行业专项检查组,负责对全州大排查大整治行动工作进行综合督查检查;县级层面,结合实际成立了相应的综合督查和专项检查组,对本地区开展综合督查和专项检查。同时,为强化对全州大排查大整治工作的协调配合、统筹推进、调度研判和信息报送等工作,州安委办组建工作专班,由10人组成,分为综合协调组和宣传统计组,各负其责、协同配合,有力推进全州各县市、各有关部门大排查大整治行动落地见效。二是全面部署,强化督查检查根据《省安全生产委员会办公室关于印发<贵州省今冬明春应急管理和安全生产、自然灾害防治大排查大整治行动方案>的通知》(黔安办〔2018〕39号)要求,在州级层面,制定印发了《黔东南州今冬明春应急管理和安全生产、自然灾害防治大排查大整治行动实施方案》(黔东南安办〔2018〕111号),对全州大排查大整治行动范围、时间、内容、组织方式、工作要求进行了全面安排部署,州32个行业领域牵头部门已制定印发了本行业领域实施方案,已全部交州安委办备案。在县级层面,16个县市已全部制定印发了本县市大排查大整治行动方案。州8个综合督查组和专项检查组已完成了一轮对全州16个县市和重点行业领域综合督查和专项检查。截止12月24日,全州组织检查组2214组次,组织检查人员8047人次,检查企业4402家次,排查一般隐患1612项,整改1425项,整改率88.4%。三是加强宣传,积极营造舆论氛围。认真收集整理各县市、各部门开展大排查大整治工作宣传,编制工作专报2期,及时对各县市、相关行业部门开展专项检查情况、取得的成效、典型案例曝光等,形成赶超氛围,推动工作落实。组织《木屋连片,火灾难防,贵州黔东南州借大数据解难题全天候监测传统村寨智能化处置电气火灾》在《中国应急管理报》于12月24日刊发,将我州农村消防网格化工作好的做法进行了宣传。

(六)重点行业领域专项整治持续深化。一是认真开展电气火灾综合治理、电动自行车消防安全综合治理、大型商业综合体消防安全专项治理,及时化解消防安全风险、消除安全隐患,推动消防安全防范责任措施落实,不断提升消防安全管理水平,有效防范和坚决遏制重特大火灾事故发生。二是强化重点行业领域“打非治违”和专项整治。认真组织开展交通运输、消防、建筑施工、非煤矿山、烟花爆竹和危险化学品、冶金工贸等重点行业领域隐患排查、执法检查和专项整治。其中:查出道路交通违法行为111.34万起,行政拘留1272人;消防检查单位27838家;发现火灾隐患或违法行为47743;督促整改火灾隐患或违法行为47743处;下发责令整改通知书21318份;下发行政处罚决定书822份;下发临时查封决定书224份;责令“三停”单位243家;罚款5581550元;建筑施工累计检查在建工程项目2268个次,排查出一般质量安全隐患8751条,下达整改通知书2145份,下发行政处罚决定书9份,处罚58.8万元;非煤矿山执法年度计划检查286家,排查隐患1526项,整改1526项,行政处罚3万元;烟花爆竹和危险化学品开展执法检查965家次,排查隐患1615项,查处非法运输烟花爆竹案件20起,拘留27人;冶金工贸下达限期整改指令书511份,排查事故隐患2156项,治理完毕1955项,立案查处违法生产行为17家,罚款81.2万元。

(七)创新监管模式,着力抓好重点行业领域科技支撑。不断提升安全管理水平,创新科技手段,着力抓好重点行业领域科技支撑,提高安全防范能力和监管水平。在道路交通领域,黔东南州为打通群众出行最后一公里,推出“通村村”农村出行服务平台,既破解了农村村民出行难、学生上学返家难、农村货运难等问题,又对农村道路交通实时监控,掌握动态,确保农村道路安全。在消防领域,黔东南州通过消防科技创新,在村寨推广电气灭弧和终端负荷智能控制等电气防火保护技术,并融合大数据、云计算和移动互联网技术创建农村智慧防火大数据平台,实现电气火灾隐患智能管控,推动了农村消防管理由单一向协同、粗放向精准、定性向定量、被动向主动转化,有效破解了传统村落电气火灾防控难题,实现精准预防、数据铁笼规范管理保安全。在工矿商贸领域,黔东南州深入开展“双控”体系建设,着力解决企业存在事故隐患“怎么查”和“查什么”,政府监管“管什么”“怎么管”,实施安全风险分级分类管控落实企业安全生产全员责任制,“将安全风险挺在事故隐患前面,将隐患排查治理挺在事故前面”,防范风险演变,隐患升级酿成事故。通过召开“看、听、演、查、评”现场观摩会议总结经验和查摆问题,在“比、学、赶、超”上下功夫校验工作成效和推动落实。我州“双控”体系建设取得阶段性成果,在全省“双控”体系建设考核排名前列。

(八)安全生产基层基础和保障能力建设逐步增强。

1.融合推进标准化和信用体系建设。安全生产标准化达标工作实行动态管理,公告三级标准化达标企业120家。调整安全生产“黑名单”管理机制,将1家企业列入重点关注名单,依法实施联合惩戒。建立社会商业保险机构参与安全监管机制,截至目前,全州共计承保企业2909家,累计保费2350.98万元,累计保额48.87亿元,理赔案件78件,理赔金额628.75万元。

2.扎实推进安全生产“双随机”监管执法工作。截至目前,2018年共开展安全生产“双随机”监管执法工作 13次,随机抽取监管执法人员 36人次、随机抽取生产经营单位15家,已实施检查14家,当场制作《现场检查记录》14份,下达《责令限期整改指令书》10 份,及时在“贵州省双随机一公开监管平台”和“黔东南州事故隐患排查治理信息系统”录入,扎实推进安全生产行政执法进一步规范化、信息化、公开化。

3.加强职业健康监管。扎实推进职业健康监管工作,共监督检查用人单位533家,发现职业健康问题 1126 项,责令整改1080项,问题整改销号1077项,整改率99.7%,罚款6.54万元的行政处罚。

4.安全生产宣传教育不断加强。认真组织开展第17个“安全生产月”和“安全生产黔东南行”系列活动,召开新闻发布会和专家宣传1期,开设专版专栏1期,发放宣传资料5万余份,设置各类展板、标语280余块,接受群众咨询1万余人次,各级主流媒体报道5条,举办应急演练23场,举办培训讲座25场,文艺演出2场,营造了浓厚宣传氛围,不断凝聚全社会安全发展共识。

5.强化应急值班值守。建立健全应急响应处置机制,强化消防、安监、交警、交通运输、气象等部门间及与相关企业的组织协调和应急联动。各重点行业积极开展应急演练,积极培育民间应急救援队伍。按照省安委办要求,黔东南州州、县两级安委办自今年6月份实行每日24小时3岗值班,强化应急值班值守。2018年元旦、春节、清明、“五一”等重要节日和全国“两会”、省委、州委全会等重要会议和数博会、酒博会等重大活动以及汛期等重要时段,着力做好安全预防、强化安全管控,加强应急值守,确保了重要时间节点安全,未发生影响恶劣的生产安全事故。

三、存在的问题

一是道路交通安全形势十分严峻,道路运输事故多发频发。

随着经济社会不断发展,客货运输量持续增加,道路运输事故多发频发的势头尚未得到有效控制,道路运输事故在全州生产安全事故的占比居高不下,导致群死群伤的交通事故时有发生。道路运输事故起数和死亡人数占我州生产安全事故总量百分之九十以上,对全州生产安全事故起数和死亡人数是否能实现“双降”起着决定性作用。二是农村消防监管任务点多面广,安全形势严峻。由于我州广大农村地区木质结构房屋分布广泛,农村群众用火用电安全意识相对薄弱,农村消防装备保障和火灾扑救条件有待提升,义务消防队伍素质参差不齐,农村消防安全监管任务十分繁重,小火亡人事故时有发生。三是城市火灾风险防控压力持续增加。我州属于经济欠发达地区,因发展水平和历史因素,导致城市建筑房屋防火间距不足、火灾扑救条件不佳等问题较为普遍。四是工矿商贸生产经营单位事故预防水平有待提升。工矿商贸生产经营单位规模较小、盈利水平低,人员素质不高,安全生产投入保障不足,制约了“双控”体系建设深入推进,安全生产风险控制能力不足。五是基层安全生产监管工作有待加强。安全生产督查检查及“打非治违”力度不够,监督检查多、查出问题少、处罚不严格等现象依然存在,基层安全生产监管工作有待加强。

四、2019年工作打算

(一)严格落实安全生产责任制。全面深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神,毫不动摇、坚定不移地把安全生产作为底线、“红线”,坚决贯彻落实以人民为中心的发展思想,进一步提高思想认识、加强组织领导,始终绷紧安全生产这根弦不放松,不断强化国家机构改革期间和改革后的安全生产工作,坚决做到思想不松懈、工作不松劲、目标不松动。紧盯安全生产责任落实,全面贯彻落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》《贵州省党政领导干部安全生产责任制实施细则》及我州《黔东南州党政领导干部安全生产责任制实施办法》,进一步深化落实党委政府领导责任、部门监管责任和企业主体责任,认真把握和清醒认识我州安全生产工作面临的严峻形势,深入落实好安全生产各项举措,切实做到严密防范、严格监控、严防死守,坚决遏制群死群伤较大以上事故发生,促进全州安全生产形势持续稳定好转。

(二)深化改革,推动安全生产工作转型升级。抓好改革发展意见深化落实。贯彻落实省州推进安全生产领域改革发展实施意见,进一步加强安全生产法制体制机制、保障能力、基层基础建设,特别是要进一步加强安全生产执法队伍建设,充实州、县两级安全监管执法人员,强化镇街安全生产监管力量建设,完善各类功能区安全生产监管体制。深入推进安全生产综合治理,按要求落实职业安全监管职能转移,落实阶段性工作和目标措施,全面夯实安全生产工作基础。按照《中共黔东南州委 黔东南州人民政府关于全面推进安全生产领域改革发展的实施细则》,全力推动我州安全生产领域各项改革专题任务有效实施,确保改革举措落地见效。通过深化改革,进一步完善安全监管体制机制,着力明晰落实责任,构建完善防治体系,提升基础保障能力,强化科技支撑,增强安全防范治理能力,全面提升全州安全生产整体水平。

(三)以有效防范较大事故为目标,扎实开展今冬明村应急管理和安全生产、自然灾害隐患防治大排查大整治从2018年12月至2019年3月底,集中4个月时间在全州范围内开展急管理和安全生产、自然灾害防治大排查大整治等工作,对容易发生伤亡事故的重点区域、重点环节、重点部位进行全面安全风险分析评估和隐患排查整治,制定有针对性的安全防范措施,确保全州安全生产形势的持续稳定。

(四)全面推进“双控”体系建设,筑牢事故预防安全防线。深入推进我州安全生产分险分级管控和隐患排查治理事故预防体系建设,通过“试点先行、示范引领”,严格建设标准,年内建成一批高质量的安全生产“双控”体系示范企业展开,并不断强化示范引领的效果和范围,力争2019年初全面建立健全规模以上企业“双控”体系,并持续推进“黔东南州安全生产隐患排查治理信息系统”升级改造,不断提升安全风险管控和隐患排查治理信息化、科技化水平。

(五)强化依法治理,提升监管执法效能。一是全面依法履行部门安全监管职责,制定实施安全生产监督检查年度计划并报属地县政府批准,加强监管执法业务培训,规范执法程序,加强执法信息公开,提高执法规范化水平。二是加大安全生产执法检查力度,严格依法实施现场处理、行政强制、行政处罚,严格落实“四个一律”执法措施。建立安全生产重大违法违规行为查处曝光机制,以案说法、以案普法。

(六)切实抓好值班值守,提升应急处置能力。强化预报预警,强化地质灾害防范和治理,加强对道路交通、建筑施工、煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、水上交通、特种设备、民爆物品等行业领域,以及重点地区、重点企业的监督检查,切实落实各项安全措施,严防自然灾害引发生产安全事故。对本地区、本行业和部门应急预案、应急队伍、应急物资三个要素的准备情况开展全面检查自查,及时修订完善应急预案,强化应急队伍训练和备勤、充足储备应急物资,针对各类可能发生的事故开展应急演练,确保遇事能够快速响应、有效控制、科学处置。强化应急值守,严格落实重要部门、关键岗位领导带班和24小时值班制度,确保各类安全生产重要信息及时、准确、畅通,进一步提高事故防范和处置响应能力。



                                                                                  2019年1月21日


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