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黔东南州安全生产和自然灾害风险研判月度分析报告(2021年第1期)
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一、全州生产安全事故及自然灾害情况

(一)生产安全事故情况。

20201—12月,2020年以来全州共发生生产安全事故92起,死亡68人,同比分别下降32.8%和6.8%。其中,较大事故2起、死亡12人,一般事故90起、死亡56人;道路运输事故79起、死亡45,工矿商贸等行业事故8起、死亡19(其中,小型经营场所火灾事故1起,死亡9人),铁路交通2起、死亡2人,其它行业3起、死亡2人,煤矿、非煤矿山、化工和危险化学品、烟花爆竹、水上交通、民航、农业机械行业未接到事故报告。

121日至1231日,全州共发生生产安全事故4起,死亡2人,其中道路运输事故3起死亡2人。

(二)自然灾害情况。

20201—12月,全州自然灾害共造成49.31万人次受灾,因灾死亡6人;紧急转移安置人口3.19万人,需紧急生活救助人口1.40万人;需过渡性生活救助人口0.77万人;农作物受灾面积1.35万公顷;倒塌房屋252839间,严重损坏房屋253010333间,一般损坏房屋3273262278间;造成直接经济损失15.85亿元。截至目前共支出自然灾害生活补助资金640.71万元,发放衣被8472件(床),搭建帐篷600顶,发放米、油等其他生活类物资投入折款175.26万,有效地保障受灾群众的基本生活,维护了灾区社会稳定。

二、20211月份安全生产和自然灾害突出风险分析及防范措施建议

总体情况研判:1月份历来是岁末年初安全生产关键时期。交通运输、烟花爆竹、城镇燃气等行业领域生产经营繁忙,人流物流车流急剧增加,城乡供暖供气、用火用电需求旺盛,群众出行和民间民俗节庆集会活动增多,安全生产形势严峻复杂。一是岁末年初,人流、物流、车流加大,民间民俗节庆活动多,春运交通安全风险叠加,公共安全风险防控任务艰巨。全州气温持续偏低,单位生产经营和群众生活用火用电用气增加,火灾事故进入高发期,特别是我州木质连片村寨多,一旦发生火灾事故,极易造成“火烧连营”。临近春节,各种节庆促销活动活跃,生产销售进入旺季,部分企业赶订单、抢进度,超负荷运行,仓储物流异常繁忙,各类致灾风险隐患和矛盾问题交织叠加,消防安全形势严峻。各类生产经营活动进入旺季,加上雨雪、大风寒潮、团雾等灾害性天气多发,各类安全风险交织叠加,安全防范严禁复杂。非煤矿山、化工、烟花爆竹等重点行业领域的生产经营企业在安全生产管理存在疏忽大意、监督管理不到位等风险。

防范措施建议:一是认真贯彻落实1210日全国安全生产工作视频会议精神,扎实做好岁末年初安全生产工作各级各有关部门和单位要深刻吸取事故教训,狠抓责任措施落实,守牢安全生产底线,真正把保护人民生命安全摆在首位。要紧密结合正在开展的安全生产专项整治三年行动,迅速开展安全生产专项督导检查,深化重点行业领域安全整治,严格监管执法,严厉打击屡禁不止、屡罚不改等违法违规行为,问题突出的依法停产整顿或关闭取缔,坚决防范各类生产安全风险,扎实推动全国安全生产形势持续稳定。二是聚焦“两节”,扎实开展农村消防、道路交通、重点行业领域三大“会战”。各级各部门要紧盯“元旦”“春节”这个关键时间节点,深入贯彻落实省、州领导对安全生产工作的批示指示精神及近期全省、全州安全工作有关会议精神,进一步压紧压实党委政府领导责任、行业部门监管责任、企业安全生产主体责任,以农村消防安全“百日会战”、道路交通安全“百日会战”、重点行业领域安全隐患排查排除“冬春会战”三大“会战”为抓手,深入开展安全生产大排查、大排除、大整治、大约谈、大执法,牢固树立“隐患就是事故”的意识,围绕关键薄弱环节,紧盯隐患多发领域,持续深入开展风险隐患排查整治,全面防范化解重大安全风险,牢牢守住安全生产基本盘,力争三大“会战”取得实效。是打好开局,深入推进安全生产专项整治三年行动。各级各部门要围绕省、州安全生产专项整治三年行动实施计划目标任务和工作要求,全面梳理总结2020年安全生产专项整治三年行动工作取得的成效和不足,认真谋划制定安全生产专项整治三年行动“集中攻坚”阶段2021年度工作计划,梳理出年度任务清单,明晰责任部门和完成时限,全面实行挂图作战,进一步梳理总结各行业领域突出的问题隐患,扎实推进隐患排查治理“双预防”机制,继续在完善责任制度、落实风险防控措施和隐患排查治理上下硬功夫,坚决从源头上遏制事故发生,切实打好安全生产专项整治三年行动“集中攻坚”阶段开局之战。四是统筹做好自然灾害和安全生产工作。各地各部门要按照“灾害链”防范应对思路,创新工作机制,统筹做好低温雨雪凝冻天气安全风险防范,坚决防止顾此失彼的问题。要树立“一盘棋”思想,从研判风险源头开始,将统筹防范应对自然灾害和安全生产事故的思想贯穿风险研判、风险预警、隐患排查、应急响应、转移避险、抢险救援全过程。要系统性强化预案编制、修订、演练、协同联动及现场处置机制建设,严密防范自然灾害和生产安全事故耦合发生。强化应急值守,扎实做好应急准备。各级各有关部门要严格落实应急值班值守制度,结合实际提前思考研究可能出现的新情况新问题,有效应对各种突发事件,努力下好先手棋、打好主动仗。要突出抓好形势分析、会商研判、预测预报预警、完善预案、队伍建设、实战演练、应急物资储备、预置救援力量等应急准备工作。

(一)气候趋势预测

预计20211月黔东南16县(市)城区降水量为20mm50mm,与历年同期相比偏少12。城区平均气温为3.07.5,与历年同期相比偏低0.11.01月主要有次降温降雨天气过程,大致出现在15日(强度偏弱)、811日(强度偏强)、2324日(强度中等)、2830日(强度偏)。

(二)安全生产领域突出风险分析及重点行业防范措施建议

1.交通运输业

突出风险:一是1月,受强冷空气影响,气温较低,雨雪凝冻恶劣天气明显增多,道路结冰问题将进一步凸显。二是元旦小长假期间,短途探亲、访友等活动将增多,车流将呈现一定增长,受恶劣天气影响,行车安全风险较大。三是2021年春运将于128日正式启动,全州人流、客流、货流将呈现明显上升趋势,经沪昆、厦蓉等高速公路返乡的外地车流将出现大幅增长态势,全州交通事故风险将持续升高临近年关,货物运输、公路客运、旅游客运等客货运输持续高位运行,同时大部分农村公路相对较窄,管护保养能力差,道路线形复杂、落差大,弯多弯急、坡陡坡长、临水临崖,道路交通安全形势严峻。

防范措施建议:一是做好道路抗凝冻安全保畅工作各县(市)要结合12月份首轮雨雪凝冻天气交通安全管理工作情况,针对辖区天气情况变化特点,加强路面监控,加大对易凝冻、高海拔、长下坡、高落差、急转弯、长桥梁、地质地形复杂的隧道和隧道群、风口路段、安全防护等级低重点路段路巡网巡频次,第一时间掌握路况信息,大力集中排查整治道路交通安全隐患,采取有力的管控措施,提高道路通行安全保障能力,严防发生连环相撞等事故。二是加强重点道路运输企业安全监管和隐患排除。各县(市)要组织交通、应急、公安交警、文体广电旅游等部门对辖区“两客一危”、公交车企业以及各客货运场站开展一次全方位安全隐患大排查,对安全隐患突出、事故风险较大的企业,要下达隐患整改通知书,责令限期整改完善,在安全隐患未消除前,不得安排参加营运;要组织辖区道路运输企业、客货运场站负责人召开一次交通安全警示曝光约谈会,结合2020年以来各企业在安全生产中暴露出来的隐患问题,督促企业进一步提高安全生产责任意识,全面落实安全主体责任,提升企业安全生产保障能力。三是加强道路交通信息发布和安全提醒。根据天气变化情况,充分利用各类媒体平台,及时发布辖区天气及路况信息,加强对恶劣天气条件下行车交通安全提醒,引导驾驶人合理选择出行方式、时间和路线警示广大群众和交通参与者提高交通安全意识。要密切关注网络舆情,防止旅客滞留、交通事故、道路临时管制等引发的负面舆情,出现舆情要采取有力措施做好正面引导四是加强重点区域交通安全管控和违法查处。针对一月中下旬学生放假返家及春运启动后客流增加的特点,加强对学校、集市、民俗节庆活动举办地及人流车流密集路段周边交通安全管控,加大对非法营运、串线行驶、高速公路服务区甩客、客运车辆超员、超速等违法、违规行为的查处力度;强化农村道路和高速公路交通违法违规行为专项整治,持续辐射至城市道路区域,加强对酒后驾驶、无证驾驶、农用车辆违法载人、摩托车违法骑乘多人等致祸违法行为的查处力度,有效净化道路通行秩序。五是加强水路运输安全监管,加大水上交通违法行为整治力度。加强对湖区库区、旅游景区旅游观光船艇的安全管理,督促县乡人民政府落实渡口渡船及乡镇自用船舶安全管理责任,加强救生器材的配备和使用。加强对极端天气的安全监管,开展水上安全巡查,清除影响航运安全的各种风险隐患,增加巡查力度和频次,严禁极端恶劣天气下船舶冒险航行。按照上级要求严把船舶适航和船员适任关,严厉打击客货运输船舶超员超载、非法营运、非法载客等违法行为,维持良好的水上通航秩序。六是加强应急值班值守。面对极端天气,道路交通运输应急预案,做好应对处置准备工作,严格落实应急值守制度和领导带班制度,随时关注天气变化情况,及时搜集灾害信息,确保通信联络畅通,一旦出现灾情,要立即做好应急处置工作,并及时向上级单位报告灾情。

2.消防安全

突出风险:一是小型生产经营场所日常消防安全管理不到位、相关人员安全意识不强等问题导致火灾隐患增多,火灾风险也随之增大,尤其违规搭建夹层住人等问题容易导致“小火亡人”事故发生。二是全州气温急剧下降,城乡、用火用电用气量急剧加大,火灾事故进入高发期,特别是农村火灾风险较大。三是元旦、春节接踵而至,各种节庆促销活动日渐活跃,生产销售进入旺季,部分企业赶订单、抢进度,超负荷运行,仓储物流异常繁忙,各类致灾风险隐患和矛盾问题交织叠加,消防安全形势更加严峻。

防范措施建议:一是扎实抓好冬春火灾防控各项工作落实。州消安委于11月份下发了冬春火灾防控工作方案,工作重点任务已经很明确,各地要对照任务清单认真梳理,逐项采取管用的措施确保抓出成效;要紧盯大型商业综合体、高层建筑、工业园区、文博建筑、人员密集场所、易燃易爆单位、电火灾、电动自行车、小型生产经营场所和家庭作坊等重点,按照什么隐患问题突出就集中力量解决什么隐患问题的原则,因地制宜开展专项整治。春节前,各地要组织公安、应急、商务、文旅、消防、电力等相关部门,提前对人流物流大量集中的公共娱乐、宾馆饭店、商场市场、仓储物流、旅游景区、宗教活动等场所进行集中检查和错时检查,督促落实安全防范措施。二是深入开展村寨消防安全检查。各县(市)要持续深入开展农村消防安全隐患排查排除“百日会战”行动,在前期排查基础上,切实强化工作调度和督导检查,压紧压实各级党委政府领导责任、部门监管责任、家庭主体责任,加强农村家庭火灾隐患排查治理,通过督办通报、集中约谈、问责处理等措施,强力推进“百日会战”行动,全面提升全州农村火灾防控能力水平,实现“两个下降一个绝不发生”目标。特别是元旦、春节期间,一类重点村寨要落实24小时值班值守,采取切实有效的人防物防技防手段,死看死守,确保万无一失。三是深入开展小型生产经营场所排查整治。各县(市)要积极发动基层网格员运用“黔小消”消防综合监管平台开展排查整治。积极开展小场所违规住人“回头看”,采取教育劝导、宣传培训、联合执法等方式开展综合治理。特别对违规居住3人以上场所积极组织消防、公安、应急等部门和乡镇(街道)联合执法,采取临时查封、三停、限制提供服务等措施督促整改,严防“小火亡人”事故发生。四是深化消防安全教育培训。各地要强化消防宣传教育培训,广泛发动社会公众参与,大力普及火灾预防和逃生自救知识,深化消防宣传教育进机关、进企业、进社区、进学校、进农村、进家庭、进景区、进交通“八进”工作。要针对当前火灾形势和突出问题,组织开展针对性的约谈培训。要加强安全提示,组织媒体在重要节点发布火灾风险提示,广泛播放“小型经营性场所”、“电动自行车”、“电气火灾”等警示教育片,在街道、社区、乡镇、村寨广泛张贴消防宣传警示教育海报,开展火灾案例警示教育。五是强化应急准备,着力提升应急处置效能。各地要针对冬季气候寒冷、火灾扑救难度大等特点,做好各项应急救援准备工作。要强化指挥调度,一旦发生火灾等事故,加强组织消防救援队伍、政府专职消防队、企业专职队和微型消防站联勤联训和调度指挥,切实做到灭早、灭小、灭初期。元旦、春节期间,各地要采取力量前置、巡逻监控等措施,在重点区域、重点场所、重大活动现场设置临时、流动消防执勤点,落实现场监护措施。

3.危险化学品和烟花爆竹

突出风险:一是进入冬季雨雪、雪凝等极端天气频发,道路凝滑,易发生货物运输车辆事故二是1月份是农历新年前最后一轮赶工窗口,容易发生超负荷、超常规生产和超量储存等行为导致事故三是从业人员流动较大,思想极不稳定,容易发生事故。四是由于放工放假,企业停车停产,加上巡查管护不到位发生事故。五是冬季气候干燥、低温,容易产生静电,化工生产、储存装置容易因为凝冻发生冻裂泄露导致火灾爆炸发生。六是非法、违反生产经营行为容易发生事故。七是节假日燃放烟花爆竹容易发生火灾。

防范措施建议:一是积极开展凝冻天气应对处置工作,加强监测预警,及时发布有关信息,采取除冰、限速等措施保障道路安全畅通。二是结合安全风险防范大排查大整治,持续推进危险化学品和烟花爆竹领域安全生产集中整治三年行动,强化对危险化学品和烟花爆竹运输、储存、销售、燃放等各环节的安全监管和安全专项检查,严禁企业超负荷、超常规生产和超量储存行为。三是加强人员安全教育培训情绪安抚工作。四是危险化学品企业如需停车停产,要制定停车停产方案,落实安全措施,加强巡查管护,确保安全。五是严格落实防火、防冻、防爆、防泄漏、防中毒等安全措施。六是严厉打击非法生产、分包转包、非法运输、“三超一改”、许可证过期、超能力突击生产等非法违法行为。七是燃放烟花爆竹时,要注意周边环境,正确操作,避免发生火灾事故。

4.非煤矿山

突出风险:一是气温下降,雪凝、大雾天气,且元旦、春节将至,员工思想容易懈怠,乱用电用火,存在触电、中毒窒息、火灾等风险二是年底赶工期、抢进度和突击生产超负荷运转,雪凝导致边坡、采面增加坍塌等安全风险三是地下矿山、露天矿山使用矿用运输车辆、设备进行运输时存在坠罐跑车、井筒坠落和车辆伤害等事故隐患。

防范措施建议:一是企业严格落实领导带班制度(地下矿山落实领导带班入井),加强应急值班值守制度,落实各项安全生产规章制度和操作规程。要把防中毒窒息、防火灾、防坠罐跑车、防井筒坠落、防边坡垮塌和车辆伤害等事故隐患作为整治重点,逐项建立台账、逐项明确责任人、逐项实施隐患整改闭环管理,做到不安全不生产,严防各类事故发生二是企业加强对地下矿山、露天矿山安全设施设备的维护保养,严禁使用淘汰落后工艺和设备设施三是企业要强化从业人员安全教育培训,加强岗位劳动管理制度,确保从业人员熟练掌握本岗位存在的安全风险、管控措施和应急处置措施,自觉遵守企业安全生产规章制度和操作规程四是企业用好安全生产“双控”体系,严格落实安全风险分级分类管控,及时消除事故隐患五是属地政府要切实履行属地监管职责,加大安全生产监管力度结合冬季安全生产特点,开展安全生产大检查,对发现的各类安全生产违法行为和安全隐患要严格依法依规予以查处,确保非煤矿山行业领域安全生产形势稳定。

5.建筑业

突出风险:一是在建建设工程的高边坡、深基坑、填方路段、临崖临水路段、桥梁施工等危险因素依然存在。二是建筑起重机械、脚手架等安全隐患依然突出,仍然存在特种作业人员无证上岗或持假证上岗和超重吊装等违章作业现象,脚手架搭设不规范等安全风险较大。三是进入冬季,气候干燥、气温低,施工作业环境恶劣、条件复杂,极易引发高处坠落、火灾、中毒等事故,建筑施工消防安全隐患风险也在随之加大。四是岁末年初,各建设工程赶工期,工程建设项目进入年终冲刺阶段,各类生产经营活动增多,各类建设项目为抢工期、赶进度而超负荷运行,管理人员作业人员安全意识松懈,建筑工人安全生产思想意识麻痹、大意,操作不当,安全风险和不稳定因素增加,安全生产形势严峻复杂,建筑施工作业、起重机械、脚手架等极易引发施工安全事故

防范措施建议:一是加强建筑施工重大安全风险隐患的管控。水利、交通、住建部门继续督促企业按照《贵州省房屋和市政工程建筑施工安全生产风险管控分级管理(暂行)标准》,加强对建筑施工“重大(一级)”风险的管控,并按时报送隐患排查和制度措施“两个清单”,确保安全生产稳定可控。二是建筑施工安全管理。加强对重点企业、在建项目扎实组织开展抗寒防火工作,确保在安全生产防范思想到位、组织到位、责任到位、预案到位、物资到位、队伍到位、措施到位。重点排查深基坑、人工挖孔桩、地下暗挖、高边坡、高处作业、起重吊装、临时用电、脚手架及模板支架等易受恶劣天气影响的危大工程等重点部位和关键环节。一要加强深基坑高边坡工程管理。加强在建建筑工程深基坑工程管理。加强对设计、施工方案和施工情况进行核查,督促施工现场建立健全管理制度和应急救援措施,开展应急演练活动。完善停工深基坑工程管理机制。对长期停工深基坑项目进行梳理,建立问题台账,督促业主单位、施工单位完善现场应急救援预案。二要加强建筑起重机械安全管理。强化对塔吊等大型机械设备基础固定状况和各种安全装置灵敏程度的检查,提高设备抗风、防雨、防雷击和防倒塌性能。严禁机械设备带病运转,严禁操作人员无证上岗和超重吊装等违章作业。加强项目点塔吊等大型机械设备的安装与拆卸安全控制,防止违规操作和忽视安全技术交底工作。三要加强脚手架安全管理。加强雨季立杆基础与排水措施的检查治理,做到基础平整、坚固,排水通畅,确保脚手架整体稳固、牢靠。四要加强临时设施安全管理。加强对施工现场的宿舍、食堂、办公室、仓库、围墙围挡等临时设施的安全检查。对距离深基坑过近,不能满足安全要求的临时设施要坚决予以拆除,防止坍塌事故的发生。对存在安全事故隐患的临时设施,要立即采取措施,确保工人的生命安全。五要加大对建设工程施工现场秋冬季消防安全的检查。各县(市)住建局要切实提高政治站位,加强建筑施工现场消防安全检查,严格落实企业消防安全主体责任。施工现场动火作业必须严格按照动火等级规定的流程和要求实施审批,动火审批人应前往现场检查并确认防火措施落实后,方可签批动火许可证。动火操作人员应持有效的证件并接受安全技术交底,动火作业区域应设立警示牌,并有专人监护。加强宿舍内用电管理,严禁在在建工程结构和宿舍内使用明火取暖,严禁乱拉、乱接电器,严防中毒、火灾和触电等事故发生。三是加强地质灾害防范管理。加强项目施工现场地质灾害的隐患排查,重点要求施工单位对施工现场存在滑坡、崩塌等地质灾害危险的隐患进行认真排查治理,特别是对宿舍、工棚、仓库等重点位置要科学选址,在确保安全的前提下进行生产作业和居住。四是持续开展建筑领域“扫盲”行动。水利、交通、住建、自然资源、工信、农业农村、消防等部门要持续加强建筑领域安全生产风险隐患大排查大整治工作,特别是对室内装修、地下作业、局部改造等容易忽视的安全盲区,更需要加强监督管理,持续推进建筑领域安全生产工作向好发展。五是持续开展自建房安全大排查大整治行动。水利、交通、住建、自然资源、工信、农业农村、消防等部门要持续加强农村自建房安全风险隐患大排查大整治工作,特别是对居住性质改为商业用途的、违规装修和改造等自建房,更需要加强监督管理,持续推进自建房安全工作向好发展。六是加强元旦节、春节期间的安全检查。各建筑施工企业要认真开展好元旦节、春节期间的建筑施工安全检查,企业项目负责人要亲自安排部署,加强隐患排查治理,加强建筑施工现场的安全教育培训,强化安全生产红线意识,杜绝各类建筑施工安全事故的发生。同时,各建筑施工企业要安排好元旦节、春节期间项目上的应急值守工作,做好进入施工现场的进出登记,无关人员严禁进入施工现场。特别是春节放假期间,建筑施工企业要注意防火、防盗,不用的电脑、电器要断开电源,确保春节期间建筑施工现场的安全。强化应急值班。一要认真做好值班值守。要按照相关制度要求做好值班值守,严格执行领导带班和关键岗位24小时值班制度,确保通信联络和信息渠道畅通。二要完善和细化建筑施工安全突发事件应急预案,做好应急抢险物资储备和人员保障,提高突发事件应急预案的针对性和可操作性。三要做好气象预警。密切关注气象部门发布的天气预报,及时通过短信、微信等方式及时发布预警信息,督促项目参建单位提前落实防控措施,做到超前防范。四要加强预案演练。要结合冬季施工的实际情况,修订完善应急处置预案,开展安全生产应急预案演练,提高应对紧急突发事故和自然灾害的处置能力。

6.旅游业

突出风险:一是1月天气冷暖变化幅度较大,雨雪、凝冻、寒潮等灾害性天气多发,旅游企业用火用电增多,加之我州各景区(点)建筑以木质结构为主,火灾隐患增多。进入冬季,景区娱乐项目因游乐设施、步道栏杆、观光车辆等硬件设施设备疏于检查或者老化、破损未及时发现,游客摔伤、坠落风险较大。三是旅行社自营各类旅游车辆或向客运公司租赁车辆状况检查、维修、零部件运行情况等,未能落实到实处、细处,造成旅游车辆安全隐患。同时,雨雪、凝冻、寒潮等灾害性天气多发,造成路面湿滑、结冰等现象,给旅行社旅游车辆进入景区的交通安全产生较大影响。

防范措施建议:一是加强与气象、交通运输等部门信息沟通,强化天气、交通等旅游重大信息发布,运用广播、电视、报纸、短信、微博、微信以及车站、广场、景点信息屏等多种渠道,及时、广泛发布气象预警、交通情况、景区地质灾害等有关信息,加强对游客的安全信息服务与引导。各级公安交警、文体广电旅游、交通运输部门要加强对旅游景区多雾凝冻路段、危险路段的道路安全排查检查力度,辖区内各旅行社要加强旅游专用车辆安全隐患排查,加大旅游车辆行前、行车中安全检查,确保旅游车辆运输安全。各旅行社负责人要严格要求本社导游人员带团进入黔东南境内时,必须向游客宣传防火安全知识。各景区负责安全工作人员要每星期开展木质房屋的巡查检修。加强用火、用电、线路管道等方面特别是泡沫夹板的建筑材料的巡查,严防火灾事故健全疫情防控应急机制。旅游景区主要负责人是景区疫情防控的第一责任人,要把防控责任落实到部门和个人,确保各项措施执行到位。加强与其他涉及安全、旅游、卫生部门联动,发生异常情况及时沟通联动,并上报。加强值守。各部门要严格遵守值班值守工作纪律,不折不扣执行值班工作制度,做到任务清楚、责任明确、管理到位,确保及时妥善处理各类突发事件。遇有发生紧急、重要情况或险情灾情,必须第一时间按要求及时准确报告,坚决杜绝迟报、漏报、谎报、瞒报现象。

7.其他行业领域

突出风险:当前,各地城市燃气、粉尘涉爆、液氨制冷、冶金工贸、水泥制造、金属冶炼企业事故诱因多、隐蔽致灾点多,安全风险等级高。一是城市燃气需求增大,城市燃气管网安全风险大、管控难度大,瓶装燃气经营、储存、充装、运输、使用等环节的违法违规行为时有发生,防控难度大。二是粉尘涉爆、液氨制冷、水泥制造、金属冶炼企业全面复工复产,各类企业重大安全风险、较大安全风险点多,管控难度大,因企业各层级各岗位安全责任落实不到位、员工安全教育培训不到位、安全风险排查管控不力、隐患治理不及时、应急处置不当,易引发较大生产安全事故。

防范措施建议:一是扎实开展安全生产专项整治三年行动。各行业主管部门要督促企业扎实开展安全生产专项整治三年行动、安全生产“双排”行动,制定本企业工作方案,全面开展安全生产风险隐患和制度措施自查自纠,建立健全企业安全生产责任主体和隐患排查治理台账,按照“五落实”要求及时治理排除各项安全隐患。二是强化督促指导和监管执法。各级各有关部门要全面履行监管执法职责,督促指导和专项执法双管齐下,推动企业依法履行安全生产主体责任,全面落实全员安全生产责任制,严格落实各项安全防范措施。三是严格管控重大安全风险。各级各有关部门要深入研判本地本行业安全生产状况,深刻汲取事故教训,举一反三,全面查找存在的突出问题、安全漏洞和工作短板,督促指导企业抓好安全生产风险和隐患排查治理“双控”体系建设,做到重大风险、较大风险精准辨识,严格管控重大风险、较大风险,严格落实企业、车间、班组和岗位的管控责任,有效防范各类安全事故。

(三)自然灾害突出风险及防范措施建议

1.地质灾害

突出风险:入冬后,我州降雨量持续减少,地质灾害的发生可能也大幅降下,地质灾害风险低。但是,近些年我州大力发展基础设施建设,让我州本就脆弱的地质环境遭到破坏,依然存在地质灾害风险

防范措施建议:一是切实做好工程建设领域地质灾害隐患排查。各级各部门要强化排查意识、强化责任落实、强化工作措施,重点组织对各类建设项目建设工地及驻地、交通沿线两侧及在建“组组通”工程建设项目、旅游景区、各类园区、矿山采掘区及尾砂坝(库)、堆渣倒土及填埋场、水电站库区周边,以及已建在建各类工程边坡开挖形成的高陡边坡进行全面排查。针对排查出来的地质灾害隐患,要认真按照《黔东南州地质灾害隐患点管理暂行办法》进行入库管理,建立隐患点台账,落实监测监控措施和相关责任人员。二是切实做好工程建设地质灾害危险性评估。加大地质灾害危险性评估立项审查和制度执行检查工程规划选址要尽量避开地质灾害危险区域、避开已经查明的地质灾害隐患点二要按照规定请专业资质单位开展工程建设项目地质灾害危险性评估对于经评估需要配套地质灾害防治工程的,必须严格执行地质灾害防治工程与主体工设计、施工、验收三同时制度。对于可能诱发地质灾害的在建已建工程项目,要及时采取治理措施,彻底消除安全隐患三要加强工程施工中地质灾害防治,特别是施工宿舍区或工棚一定要远离地质灾害隐患区域高度重视重点地区、重大工程建设、各类矿山,特别是居民点、学校、医院、旅游景区的地质灾害评估工作,把地质灾害危险性评估结果作为选址决策、工程设计的重要依据,切实防范建设完工就形成新的地质灾害隐患。三是加强应急值守,强化应急处置,做好信息报送。要按照“防大灾、应大急、抢大险”要求,做好地质灾害应急值守,认真落实24小时值班制度、领导带班值守制度和信息速报制度。遇有紧急、重要情况或重大险情灾情,要立即报告,并立即开展先期处置工作坚决杜绝因信息上报不及时,信息延缓、梗阻,延误抢险救援工作。

2.森林防火

风险隐患:目前,我州已进入森林防火严管期及关键期。现阶段有可能引发森林火灾的主因素包括:一是进入冬种时期,农民到林区从事农事生产用火导致森林火灾二是民俗活动人员流动大,燃放炮竹和违规野外用火导致森林火灾三是工业园区、村寨周边垃圾焚烧管理不当引发森林火灾。

防范措施建议:一是高度重视并狠抓落实。各县(市)人民政府要认真贯彻落实国家森防指全国秋冬季森林草原防灭火电视电话会议、国家林业局全国秋冬季森林草原防火工作电视电话会议精神和全州秋冬季森林草原防火工作电视电话会议精神,强化主体责任落实,全力抓好本区域秋冬季森林防火各项工作有序开展。州森防指成员单位要按照“三必管”做好对本行业森林防火工作,特别是要指导本行业各单位做好森林火灾隐患排查和整治力度,严防森林火灾发生。二是严格野外火源管控。各县(市)人民政府要抓好 《禁火令》和《森林防火通告》的落实,督促各乡(镇)、村进一步加大巡山护林力度,强化检查卡点值守,特别要加强对自然保护地、国有林场等重点区域的用火管理,及时制止违规用火行为,坚决将火源挡在山下林外。各级森防指要积极协同气象、应急和林业部门,密切关注火险状态和变化趋势,及时准确发布森林火险预警信息。三是大力开展宣传教育。各县(市)人民政府要加大森林防火宣传教育力度,普及森林防火知识,向农户宣传农事用火管理规定。在主要路口、地段等重点区域设立警示标识并有专人职守,对进入景区人员要求扫码今日,提高“防火码”的使用率,普及森林防火基本常识,提高公众森林防火意识。四是做好应急值守工作。各县(市)人民政府要做好森林防火工作安排,强化应急处置,坚持领导带班和24小时值班制度,同时实行森林火灾零报告制度。一旦发生火灾,要快速科学扑救、有效控制火情,实现打早打小打了,同时把人员安全放在第一位,严防人员伤亡事故发生。


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