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中共黔东南州应急管理局委员会关于州委巡察整改情况报告
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根据州委巡察工作统一部署,2019年10月15日至11月30日,州委第十轮巡察第五巡察组对州应急局党组开展了巡察,2020年6月11日,第五巡察组就巡察情况向我局党委反馈了巡察意见,深刻指出7个方面的问题,有针对性地提出了9点整改意见和建议。我局党委高度重视,认真整改,在深入分析原因、查找症结的基础上,结合工作实际,全面压实整改责任、制定整改措施,对存在的问题逐项进行整改。在州委巡察工作领导小组、州委组织部、州纪委州监委派驻第四纪检监察组的悉心指导帮助下,目前,已按照提出的9点整改意见和建议对指出的7个方面问题进行了整改。现将州应急局党委(2020年5月起由党组改为党委)整改情况报告如下。

    强化政治担当,严格履行整改工作责任

巡察组反馈意见以来,我局党委认真研究部署巡察整改工作,听取整改进展情况汇报,切实解决工作中出现的问题。局党委班子成员按照责任分工对号入座,主动认领,牵头研究措施、督促落实、带头整改,督促检查各科室(中心)如期完成整改任务。对整改不力的问题,坚决“回炉”补课,直到整改到位为止。对应付了事的,坚决按程序追究问责,重新整改,真正做到一抓到底、抓出实效。

(一)深入领会精神,统一思想认识。6月11日巡察反馈会后,局党委立即召开专题会议,围绕巡察反馈意见和州委巡察有关要求进行了专题学习讨论,并就做好巡察整改工作进行了研究部署。局党委认为,州委第五巡察组的反馈意见,实事求是、严肃中肯地指出了巡察发现的问题,提出了针对性、指导性、操作性很强的整改建议,为局党委进一步强化党的领导,加强党的建设,履行好管党治党和全面从严治党责任明确了努力方向。对州委第五巡察组反馈意见指出的问题和提出的意见建议,局党委高度重视,照单全收,直面问题不足、深入反思检查,以坚决的态度、有效的方法、果断的措施,不折不扣地把巡察整改作为一项重大的政治任务抓紧抓好。

(二)加强组织领导,压实整改责任。局党委切实承担起巡察整改主体责任,成立了由局党委书记、局长李宗林任组长,局领导班子成员任副组长,各科室(中心)负责人为成员的巡察整改工作领导小组,下设办公室在局办公室。局党委书记认真履行巡察整改第一责任人职责,多次组织召开会议专题部署、研究和推进巡察反馈问题整改落实工作。党委委员按照职责分工,主动认领问题、主动承担责任,认真落实整改。对整改工作采取周督查的方式,全面掌握整改工作情况;建立了整改落实督查台账制度,对整改任务进行“挂号”,并实时跟进,完成一件,“销号”一件。同时,明确要求将整改情况纳入领导干部年度绩效考核,对简单应付、推诿扯皮、整改不力的取消年度评先评优资格,坚决追责问责;对巡察组和群众不满意或满意率低的整改事项重新整改。

(三)细化整改落实,明确整改任务。局党委紧紧围绕巡察反馈意见和巡察整改工作要求,认真学习领会,深刻剖析原因,坚持举一反三,逐条逐项研究整改措施,及时制定了《中共黔东南州应急局委员会关于州委第五巡察组反馈意见的整改方案》,明确了巡察整改责任清单,针对巡察指出的所有问题,提出的意见建议,领导班子主动辨析问题,班子成员和科室负责人主动认领问题、划定责任,全局上下层层联动,深入分析查找问题的根源,制定巡察整改问题台账,逐项制定整改落实的举措;把整改事项落实到责任领导、责任科室和具体责任人,明确了完成目标和时限,要求不回避立行立改、不敷衍改出成效,确保一件一件落实、一条一条兑现。

二、坚持问题导向,扎实推进整改落实工作

(一)党的政治建设方面

1.“四个意识”不强,学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想有差距。

一是创新学习方式,坚持集中学习和个人自学相结合,充分利用党委中心组会议、党支部会议、“三会一课”、民主生活会、组织生活会开展理论学习,善用网上多种学习平台开展学习,切实提高学习针对性和实效。二是根据工作实际情况,坚持落实局党委会“周例会”、干部职工会“月例会”、党委中心组“季例会”等会议制度,加强政治理论学习,增强严守政治纪律和政治规矩的自觉性,不断用习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平关于安全生产、应急管理工作重要论述和党的理论创新成果武装头脑、指导实践、推动工作。三是始终坚持人民至上、生命至上为原则,制定了《州应急局领导赶赴现场处置突发事件工作规定》并严格遵照执行。同时,严格按照信访管理制度有关规定,做好信访台账登记、跟踪办理、答复工作,做到件件有回音、事事有结果。

    关于党组领导作用发挥不明显,班子整体合力不足。

一是建立安全生产和自然灾害风险研判机制,将安全风险分析研判会商工作常态化、规范化、制度化,丰富全过程管理、系统化管理的形式和手段,织密织牢防范化解重大安全风险“防护网”。二是始终坚持正确选人用人导向,严格按程序开展好科级及以下干部调动、选拔和任用,落实好《党政领导干部选拔任用工作条例》的各项规定。三是坚持“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则,实行集体讨论做出决定,修订完善《党委议事规则》《党委“三重一大”决策事项集体议事制度》,对党委会在议程安排、研究事项、参加人员等方面进行划分界定。制定《州应急局党委会议议题审批表》《州应急局局长办公会议审批表》进一步规范党委会议、局长办公室会议议题申报、审批程序。

    关于落实重大决策部署不力。

一是坚持以安全生产专项整治三年行动计划为统领,坚定不移筑牢安全生产稳固防线。突出抓好安全生产集中整治行动、冬春安全风险防范大排查大整治大演练行动、安全生产“双排”行动等一系列专项整治行动。持续深入开展消防安全、道路交通“百日会战”、重点行业领域“冬春会战”,突出抓好消防、交通、危险化学品、建筑施工、非煤矿山、冶金等工贸、烟花爆竹、民爆物品、工业园区、燃气、“九小场所”、特种设备等重点行业、重点领域的安全隐患排查排除大会战,坚持以“三个一”(一份清单、一轮督查、一张通报)为抓手,强化重点领域、重点时段、重点环节安全风险防范,切实打好安全生产组合拳,全力推进安全生产排查整治工作向纵深开展,实现了“一个不发生、两个下降”工作目标。二是成立主要负责人为组长的脱贫攻坚工作领导小组,明确1名正县长级干部具体抓脱贫攻坚工作,1名副县级干部专门负责本局脱贫攻坚督战工作。定点帮扶的榕江县朗洞镇九董村、岑向村各派驻1名第一书记、各1名驻村队员共4名干部到扶贫一线开展脱贫攻坚工作,派出14名科级干部结对帮扶九董村55户贫困户。2020年,我局在榕江县2020年脱贫攻坚表彰大会上,获评“优秀帮扶单位”。三是将扫黑除恶工作与安全生产专项整治三年行动有效结合,在压实企业安全生产主体责任的同时,强化行业乱象整治,加大执法监管力度。

(二)党的思想建设方面

一是制定印发《中共黔东南州应急管理局党组中心组2020年度学习计划》《黔东南州应急管理局学习制度》《中共黔东南州应急管理局委员会理论学习中心组学习制度》,建立局党委中心组学习材料审查制度,有效防止应付式交差。二是严格落实意识形态工作责任制,制定了《黔东南州应急管理局2020年意识形态工作要点》《州应急局意识形态工作责任制实施细则》,强化意识形态的主体责任和履行“一岗双责”,切实做到守土有责、守土尽责、守土负责、守土担责。三是始终把政治建设摆在首要位置,把“不忘初心、牢记使命”作为加强全州应急系统党的建设的永恒课题和全体党员干部的终身课题常抓不懈;深入开展“讲政治、重实绩、转作风、作表率”专题活动,进一步强化党的建设、党风廉政建设和队伍建设。践行“对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民”的训词要求,着力党风廉政建设,转变工作作风,不断提升应急干部执行力、创新力、统筹力、防范力、处置力、服务力。2020年,在“战疫”“战灾”“战贫”工作中,全州应急干部夙兴夜寐在脱贫攻坚一线贡献应急力量。局党委班子成员按照工作分工,分月赴定点联系县市开展督查检查,全体党员结合工作职能职责,定期不定期对县市及相关部门工作开展情况进行检查。同时,结合整改要求,及时对分管领域存在的问题进行深入检视和整改,始终坚持把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为根本任务,全面把握守初心、担使命,找差距、抓落实的总要求,重点抓好学习教育和检视整改工作。

(三)党的组织建设方面

一是严格落实党建工作第一责任,成立以局党委书记、局长为组长,局党委委员、副局长为副组长,各科室(中心)负责人为成员的党的建设工作领导小组,设立党建办公室,明确党务工作者抓好机关党建日常工作。坚持抓党建强学习教育,认真落实党委中心组学习、党支部“三会一课”等制度,上好“必修课”。强化正面引领的同时,抓实警示教育,切实上好“警示课”。坚持党建工作重大问题集体研究、定期通报,专题研究,形成党建工作与业务工作同研究、同部署的工作格局。对州直机关工委下达的季度重点工作任务,局党委及时研究部署并进行责任分解,明确完成时限和责任领导、责任人。二是及时制定印发2020年党建工作计划,对每季度工作进行责任分解,每月对各项重点工作推进落实情况进行调度,确保机关党建工作有序推进。局党支部对标对表开展党支部标准化规范建设,认真落实“三会一课”制度,不断提升党支部组织力。三是严肃党内政治生活,严格按照民主生活会开展要求做好会前准备工作、会中推进工作及会后整改工作,建立发言材料审查制度,有效防止应付式交差。2020年,我局共召开民主生活会4次。四是已建立健全党支部规章制度,严格按时召开支部委员会会议。2020年,共召开支部委员会13次会议,已达到每月至少召开一次以上工作要求,全面完成州“铸魂行动”每月召开一次支委会的任务要求。五是制定《州应急管理局党小组流动红旗评比管理办法》,创新开展优秀党小组流动红旗评比活动(每季度评比一次),推动党小组学习、谈心交心、批评和自我批评等组织生活经常化制度化。六是认真落实《贵州省发展党员工作规程(试行)》规定的5个阶段25个步骤,严格对标对表做好发展党员工作,严把发展党员入口关,切实做好入党积极分子的培养教育和考察工作,督促入党积极分子每季度向党支部汇报思想,督促培养联系人、党小组做好日常培养教育、半年综合考察等工作,党支部切实做好半年综合考察、征求党员群众意见等工作,对基本具备党员条件的,做好发展对象阶段相关工作,及时上报基层党委预审。七是严格执行《党政干部选拔任用工作条例》及相关制度规定,坚持好干部标准,坚持任人唯贤,坚持德才兼备、以德为先,注重实绩,把工作中敢担当、想干事、干成事的干部培养起来、选拔出来、使用起来,形成良好的用人导向,严格按照职数设置、任职条件和干部德才兼备的要求,扎实做好干部选拔任用动议、民主推荐、考察、讨论决定、任职等各个工作环节,切实把好“用人关”。同时,加强干部人事档案管理。八是建立《中共黔东南州应急管理局党委关于进一步严肃纪律和加强作风建设的通知》《岗位廉政风险点排查防控制度》等制度文件,强化制度约束,引导局干部职工树立正确的人生观、价值观、世界观、政绩观。

(四)党的作风建设方面

1.落实中央八项规定精神有落差,四风问题仍然突出。领导干部作风不实,有令不行,有禁不止。

一是已加强内部管理制度建设,加强财务人员业务培训,严把经费支出审核关,全力堵塞漏洞,建立了《中共黔东南州应急局党委“三重一大”决策事项集体议事制度》、《黔东南州应急管理局财务管理制度》、《黔东南州应急局公务出行及车辆管理暂行办法》,严格按照中央八项规定实施细则、贵州省委十项规定、州委十二项规定及财经纪律有关规定,做到厉行节约,做好本单位资金管理及支出工作。二是已严格按照中央、省、州关于违规发放津贴补贴及奖金的有关规定执行全面做好违规发放津贴补贴清退工作。三是已严格按照《贵州省总工会财务部关于认真落实年节工会福利费发放工作的通知》(黔工财字〔2020〕6号)文件要求规范使用和发放工会费,定期缴纳工会会员费,维护工会会员自身合法权益,严格按照相关规定执行。四是已严格按照《黔东南州州直机关公务接待管理办法(试行)》文件要求,做好公务接待及费用报销工作。五是已组织干部职工深入学习《关于印发<黔东南州州级党政机关差旅费管理办法>的通知》、《黔东南州应急管理局财务管理制度》文件精神,从根本上提升干部职工对财务报账制度认知度,有效推进本单位财务报销工作做到依法、依规、真实。同时,加强差旅费票据审核,规范财务报账程序和手续,加强报账环节监管,要求干部职工出差自行按照标准结算住宿费,禁止无故不报销住宿情况发生,确保各项票据报销合法合理合规。

2.领导干部不担当不作为,形式主义、官僚主义问题突出。

一是印发《关于印发黔东南州应急局岗位廉政风险点与防控措施的通知》,进一步强化岗位风险点的防控制度落实。印发《黔东南州应急管理局关于全面推行行政执法“三项制度”实施方案》,全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度,做到执法行为过程信息全过程记载、执法全过程可回溯管理、重大执法决定法制审核全覆盖,行政执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效,全面提升执法工作水平。印发《全州应急管理系统行政执法专项治理工作实施方案》,对2013年以来全州应急管理系统的行政执法案件进行全面清理、评查,并对行政执法不严格、行政执法不公正、行政执法不规范等突出问题进行专项治理。安全审批行政许可涉及需要现场复核的事项,严格按照法律法规、国家标准和行业标准的有关规定和安全生产专项整治三年行动严把安全生产条件准入关,对标对表开展现场复核,经复核不具备安全条件的及时指出并提出整改措施指导企业整改完善,切实保障企业的合法权益。二是建立“铸廉铸勤铸魂工作台账”,将省委省政府、州委州政府和省应急厅明确的工作任务、目标责任,明确到具体科室和领导干部个人,强化调度推进、落实反馈和考核评比,有效传导压力,倒逼工作落实,切实整治“庸、懒、散、慢、浮”的现象。重抓典型,积极宣传先进事迹和模范典型,传递正能量,激发干事创业热情;对不担当、不作为、乱作为的反面典型,及时通报警示,并强化执纪问责,形成有力震慑。三是已制定《黔东南州应急管理局规范会议记录制度》《黔东南州应急管理局学习制度》《中共黔东南州应急管理局委员会理论学习中心组学习制度》《中共黔东南州应急管理局党委关于进一步严肃纪律和加强作风建设的通知》等制度文件,强化制度约束,引导局干部职工树立正确的人生观、价值观、世界观、政绩观。制定印发了《黔东南州应急管理局岗位廉政风险点与防控措施的通知》,将造假风险问题纳入防控内容,对学习造假、工作造假的坚决追究问责。

    党的纪律建设方面

1.法纪意识淡漠,有法不依,以言代法。

一是建立健全廉政风险防控机制,印发了一系列文件,明确各岗位工作职责,深入研判分析行政执法、行政许可、行政强制、财务管理、救灾救助等重要岗位关键人员廉政风险点和风险等级,并结合工作实际制定防控措施,层层签订党风廉政建设任务书,层层开展党风廉政提醒谈话,认真落实党风廉政责任制,全面加强纪律作风建设,持之以恒正风肃纪,营造风清气正政治生态,强化党内监督,推进标本兼治,以更加严格的纪律管好全州应急系统干部职工,切实做到廉洁勤政、担当实干、一心为公,把党风廉政建设和反腐败工作落细落小落实。二是加大对行政执法等权力运行的监督制约。将重大行政处罚、较大数额罚款、事故责任追究、救灾救助等事项纳入“三重一大”议事规则,完善重大行政执法决定集体决策制度,规范实施“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”,坚决肃清任某洪违法对安全生产监管执法的恶劣影响,坚决防止“一言堂”和主要领导个人说了算,坚决防止集体违法违规决策,做到阳光执法,杜绝腐败滋生。同时,聚焦行政执法突出问题,已在全州应急管理系统行政执法专项治理行动,全面清理、督查、整治“案件查办立而未结、超时限办理案件、案件移送不跟踪、行政处罚执行不到位、违规降低处罚标准”等突出问题,进一步提高全州应急管理部门依法行政能力和水平,全面提升应急管理部门行政执法公信力和人民群众满意度。

2.制度执行不力,公务经费管理混乱。

一是已制定了《黔东南州应急管理局财务管理制度》,对财务支出进行分类细化管理,严格审批手续,明确规定财务报销相关程序和制度。已严肃财经纪律,规范财经手续,加强财务报销环节监管审核,规范财务报账方式,对手续不全、材料不齐等财务支出坚决不予报销,确保各项票据报销有据可依。二是已加强内部制度建设,严把经费支出审核关,建立了《中共黔东南州应急局党委“三重一大”决策事项集体议事制度》《黔东南州应急管理局财务管理制度》《黔东南州应急局公务出行及车辆管理暂行办法》,严格按照中央八项规定实施细则、贵州省委十项规定、州委十二项规定及财经纪律有关规定,做到厉行节约,做好本单位资金管理及支出工作。三是严格按照《黔东南州州级行政事业单位国有资产管理暂行办法》《黔东南州州级行政事业单位国有资产使用管理办法》《黔东南州州级行政事业单位国有资产处置管理办法》文件要求对固定资产进行全面清查,已明确规定资产管理及采购的相关要求,明确了财务会计作为资产账务管理人员,出纳为资产实物管理人员,落实人员责任,全面做好固定资产登记管理。

    夺取反腐败斗争压倒性胜利方面

1.履行管党治党主体责任不到位。

一是局党委高度重视,切实落实全面从严治党主体责任,将全面从严治党的要求落实到党的建设全过程。把党风廉政建设及反腐败工作纳入重要议事日程。切实履行党风廉政建设的党委主体责任和党委书记“第一责任人”职责,班子成员履行“一岗双责”,认真贯彻执行《黔东南州应急管理局党风廉政建设主体责任清单》,2020年以来,州应急局组织召开54次党委(党组)会议,其中15次研究“一案一整改”、巡察整改、党风廉政等工作,专题研究全面从严治党工作2次,党委召开全面从严治党推进会1次,警示教育大会7次。二是2020年,已制定出台《关于印发州应急局2020年党风廉政建设工作要点通知》《中共黔东南应急管理局党委及其书记和其他委员等从严治党工作责任清单》《中共黔东南州应急管理局党组印发“三重一大”决策事项集体议事规则等制度和规定的通知》《关于印发黔东南州应急管理局岗位廉政风险点与防控措施的通知》《中共黔东南州应急管理局党组议事规则》。三是把“咬耳扯袖、红脸出汗”作为经常性手段,开展廉政提醒谈话活动,采取集体谈、单独谈、专题谈等形式,党委主要负责人对班子成员,班子成员对分管科室负责人、下属单位负责人每年至少进行3次提醒谈话,2020年,党委主要负责人对班子成员,班子成员对分管科室负责人、下属单位负责人每年至少进行1次提醒谈话,提醒谈话62人次,其中预防提醒谈话35人次,提醒谈话27人次,其中县级干部9人次,其余干部53人次。

(七)审计监督检查方面

已进一步建立健全规章制度,细化廉政风险管控措施,加大对权力运行的监督。认真分析存在问题的深层次原因,完善民主集中制等制度建设,研究细化本单位各岗位廉政风险点及管控措施,进一步加大对单位及各岗位权力运行的监督。先后制定修订了《黔东南州应急局岗位廉政风险点与防控措施》《中共黔东南州应急管理局党委议事规则》《中共黔东南州应急局党委“三重一大”决策事项集体议事规则》《中共黔东南州应急管理局党委关于进一步严肃纪律和加强作风建设的通知》《黔东南州应急管理局行政执法监督管理办法》等制度文件,层层签订党风廉政建设任务书,层层开展党风廉政提醒谈话,认真落实民主集中制和党风廉政责任制,全面加强纪律作风建设,持之以恒正风肃纪,营造风清气正政治生态,强化党内监督,推进标本兼治。

三、巩固整改成果,切实推进全面从严治党

总的来看,经过前一阶段努力,州委第五巡察组反馈意见的整改落实取得了阶段性成效。但我们也清醒地看到,全面从严治党和党风廉政建设永远在路上,整改工作还需继续努力,不断深化。我们将深入学习习近平总书记系列重要讲话精神,认真落实关于全面从严治党的新要求,进一步增强全面从严治党的政治自觉,持续深入地做好巡察反馈意见整改工作,放大巡察工作效应,切实将巡察成果转化为推动应急管理工作改革发展的强大动力。

(一)持续用力,巩固扩大整改成果。坚持目标不变、标准不降、措施不软、力度不减,不放过任何一个问题、不忽视任何一个环节、不留下任何一个尾巴,确保巡察反馈的问题,件件有落实、事事有回音。对已完成整改的事项,适时开展“回头看”,巩固整改成效;对需长期坚持的事项,保持力度不减,持续抓好整改落实。以问题为指引,倒查制度漏洞,加强建章立制,对已建立的各项制度,抓好执行落实,确保发挥作用;对党风廉政建设、严明党的政治纪律、干部选拔任用等重点领域、重要环节,加大制度建设力度,完善制度体系,形成用制度管权管事管人的长效机制。

(二)强化担当,严格落实主体责任。结合推进学习教育常态化制度化等,进一步贯彻落实中央八项规定,严明党的政治纪律、政治规矩及工作纪律,严肃党内政治生活,确保党的路线方针政策、州委州政府决策部署在全州应急管理系统得到不折不扣贯彻执行。严格落实党委主体责任,切实履行“一把手”第一责任人责任、分管领导分管责任,不断强化责任担当,层层传导工作压力,形成齐抓共管的工作格局,推动形成真管真严、敢管敢严、长管长严的工作氛围。牢固树立自觉接受监督的意识,坚决支持配合好第四监检组的工作,对派驻纪检组监督、执纪、问责的全部工作确保做到主动配合、积极支持。

(三)立足实际,推动应急管理工作。把抓好巡察整改作为推动工作发展的重要契机,认真落实州委、州政府的决策部署,坚持围绕中心、服务大局,深入推进应急管理工作“十四五”规划,认真履行应急管理、安全生产、防灾减灾救灾工作职能,大力推进应急管理体系和能力现代化,坚持从源头上防范化解重大安全风险,着力提高应急管理的科学化、专业化、智能化、精细化水平,全面提升应急管理工作水平,奋力刷新安全事故、死亡人数“双降”工作记录,努力把黔东南州建设成为全国、全省最平安的市(州)之一,为高质量打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官创造良好安全环境。

中共黔东南州应急管理局委员会

2021年8月10日

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