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州安委会办公室关于印发《黔东南州推进安全生产“双控”体系建设工作的指导要点(2019年第一期)》的通知
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各县(市)安委会,州安委会成员单位:

为落实州人民政府2019年《政府工作报告》和《州人民政府办公室关于进一步巩固提升全州安全生产“双控”体系建设的通知》(〔2019〕-72号),现将《黔东南州推进安全生产“双控”体系建设工作的指导要点(2019年第一期)》印发给你们。如实施过程中如有问题和建议,请与州安委办联系(联系人:周孝洪,吴俊成;联系电话:8210635,8219231;QQ:389705581,653116778)。





                                      黔东南州安全生产委员会办公室   黔东南州应急管理局

                                                                        2019年4月22日













黔东南州推进安全生产“双控”体系建设

指导要点

(2019年第1期)


为深入贯彻落实党中央国务院和省委省政府关于防范化解重大安全风险决策部署,深刻领会和准确把握州委州政府关于加强安全防范工作的部署要求,认真落实《州人民政府办公室关于进一步巩固提升全州安全生产“双控”体系建设的通知》(〔2019〕-72号),确保全面完成2019年度全州安全生产“双控”体系建设巩固提升年各项工作目标任务,制定此指导要点。

一、关于“指导思想”的领会和把握

(一)加强宣传教育,切实提高思想认识。充分利用电视台、政府网站等主流媒体和微信公众号等新媒体,深入持续宣贯安全生产“双控”体系建设的重要意义,提升全民安全意识,引导全民参与,树牢“风险失控即是隐患”的理念。抓实企业三级教育培训和考核,将“岗位危险因素、易发生的事故类型、安全防范管控措施和应急处置措施”纳入员工安全教育培训重要内容,激发从业人员参与安全风险辨识评估、风险防控和事故隐患排查治理内生动力。

(二)关于“提质扩面、巩固提升”的具体要求。一是2018年建设应用取得明显成效的企业,要修订完善“四项制度”(即:安全风险分析评估和分级管控制度、安全风险公告管理制度、隐患排查治理制度、安全风险分级管控和隐患排查治理进度检查考核制度),夯实全员参与安全风险管控和事故隐患治理工作,解决安全风险分级管控职责不对等、风险评估未持续改进、风险管控和隐患排查治理未全员参与等突出问题,实现巩固提质提升。二是坚持“引进来”和“走出去”,虚心学习借鉴示范标杆企业好经验好做法,结合本企业实际加以消化吸取,持续改进提升本企业“双控”体系建设应用水平。三是工矿商贸全面提质的基础上,2019年在全州交通运输、道路建设、建筑施工、旅游景区(点)以及人员密集的商贸综合体等生产经营单位推进“双控”体系建设,建成一批重点行业领域的“双控”示范企业(项目)。在医院、学校、养老院等非生产经营类公共服务单位开展风险分级管控和隐患排查治理体系试点建设。针对小微企业(含“九小场所”风险和致灾因素相对单一、从业人员少等实际情况,积极探索将风险管控与隐患排查理念融入基层安全生产网格化监管,设置公示栏,明确各级网格监管员、单位负责人安全职责。

二、关于“工作目标”的理解和把握

从严从实紧盯企业全员安全生产责任的落实和政府部门监管职责的履行,从2018年建成会用向建好用实提升,“提质扩面、巩固提升”,实现“六个无”目标,筑牢“防”“控”两道防线。

(一)责任落实无盲区。根据《安全生产法》《地方党政领导干部安全生产责任制规定》《贵州省安全生产条例》《省安委会办公室关于推进全省企业全员安全生产责任制工作的通知》(黔安办〔2018〕5号)的规定和要求,制定和落实应急管理部门监督责任清单、行业部门监管职责清单、企业各层级责任清单,企业落实全员安全生产责任制无盲区。

(二)重点企业无空白。出实招、硬招,推动工矿商贸示范企业提质,其余企业改进提升;在交通运输、道路建设、建筑施工、旅游景区(点)以及人员密集场所等生产经营单位全面开展安全生产“双控”体系建设,按照每行业至少2家的目标打造一批示范企业;在医院、学校、养老院等公共服务单位开展风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作,打造一批示范单位。

(三)全员参与无盲点。狠抓企业法定代表人、主要负责人带头履职、依法履职到位,聚焦6个主体(领导机构、主管部门、业务部门、车间、班组、岗位)和5类人员(安全、设备、工艺、班组、岗位)参与安全风险辨识评估、安全风险管控和隐患治理工作,坚决纠正将“双控”体系建设委托给第三方服务机构后未全员参与建设仅“出个本子”“造点册子”“做些牌子”等搞应付、做虚功、不务实等严重问题。

(四)风险管控无差错。坚持“动真建”,根据设备设施选择风险矩阵法(LS)、作业活动选择作业条件危险性分析法(LEC)、危险工艺选择危险与可操作性分析法(HAZOP)、危险化学品重大危险源选择定量风险分析法对设备设施、作业条件确实开展安全风险评估,确定风险等级,做到安全风险点、危险因素查找到位,易发生事故类型判定清楚,危险等级、管控周期分析评估清楚,管控层级和管控责任人切合实际,工程、管理、个体防护等防范控制措施和应急处置措施操作可行,风险公告设置明显位置利于警示告知。

(五)隐患治理无滞留。树牢“风险失控即是隐患”“隐患升级酿成事故”理念,根据检查频次对风险点的危险因素的风险管控措施进行检查,当风险点的危险因素的控制措施有效时,则认为风险点的安全风险可控;当风险点的危险因素的控制措施失效时,则认为风险点的安全风险不可控,危险因素转化为隐患进行确认上报,形成隐患的按照“五落实”要求及时治理销号闭环。工矿商贸企业要会用、勤用、善用“黔东南州安全生产‘双控’体系信息系统”手机终端对本岗位的安全风险定时进行管控和隐患治理填报工作。

(六)防范事故无疏漏。建立“月统计分析、季调度研判、半年通报督办”制度,建立交叉指导和现场观摩学习交流等机制,完善企业建设应用“四项制度”,严格落实安全生产考核奖惩制度,激励从业人员主动开展岗位安全风险管控和隐患排查治理工作。深化小微企业网格化监管和安全风险管控。通过早防范早化解安全风险,实现“双控”体系建成应用的企业“零”死亡事故,全州应急管理、安全生产和自然灾害防治工作助推脱贫攻坚取得实质效果,实现事故起数、死亡人数“双下降”。

三、关于“主要措施”的落实和开展。

深入扎实开展六个“专项行动”,全面实现2019年全州“双控”体系建设应用各项目标任务。

(一)开展 “回头看”专项行动。州安委办牵头,在6月份主要采取暗访形式,分级分类对2018年“看、听、演、查、评”现场观摩的示范企业开展“回头看”专项行动,从落实整改2018年通报的情况、完善“四项制度”与执行情况、持续改进安全风险的动态辨识评估情况、全员开展安全风险管控等方面工作检验“示范”企业,形成通报指导企业整改存在问题和薄弱环节。

(二)开展提质扩面专项行动。各级各部门按照属地管理和“管业务必须管安全、管行业必须管安全、管生产必须管安全”原则,于5月10日前制定可行的年度实施方案,督促指导企业开展安全风险辨识评估,实施分级分类管控和隐患治理。

1.自主开展风险评估,按职制定管控清单。安全风险辨识评估过程严格“2121”(两清单一台账两评价一管控)台账的制定、审查和实施。结合现有的生产工艺特性和设施设备准确统计建立“两清单”(即《设备设施清单》和《作业活动清单》);对照现有的工程、管理、个体防护、应急措施,建立“一台账”(即《风险点登记台账》);根据“四类评估方法”对安全风险开展评价(可应用,确定风险等级,明确管控责任人,管控周期,进一步完善工程、管理、个体防护、应急措施,形成“两评价”(即《设备设施风险评价表》、《作业活动风险评价表》)逐级审查形成“一管控”(即《企业风险分级管控清单》)。评估过程要针对设备设施、作业条件全方位确定安全风险点,判定危险因素,容易发生的事故类型,根据法律法规、标准规范和操作规程完善防范控制措施和应急处置措施,对照“四类评估方法”结合生产实际确定安全风险危险等级和管控周期,按照制定的安全生产责任制落实管控类别、层级和管控责任人,避免《企业风险分级管控清单》风险等级不真实、管控周期不到位、管控措施和应急处置措施不全面、管控职责不对等。

2.实施分级分类管控,做到安全风险管控到位,事故隐患及时治理排除。各岗位从业人员对照本岗位安全风险管控清单定期实施管控逐级报送审查形成闭环;如风险失控形成隐患的,企业主要负责人、安全管理人员要根据各岗位工作职责,明确事故隐患整改责任单位和责任人,按照事故隐患整改“五落实”要求整改销号。小微企业对照辨识的安全风险清单设置风险公示栏,明确乡镇(街道)和村委(社区)网格化管理责任人和企业管控责任人,加强日常安全生产自控自改,要突出抓好用火、用电安全和机械伤害危险因素,要防止中毒、窒息、火灾、坠落、机械伤害等事故发生。

(三)开展大宣传大培训专项行动。各级各部门结合“七进”活动加强组织辖区政府部门干部职工和企业主要负责人、安全管理人员开展安全生产“双控”体系建设理论、建设意义、建设内容的培训。监督指导辖区企业对全员开展《实施指南》和《实施细则》的安全教育培训,着力公告栏设置的宣传警示告知,强化应急救援预案的演练评估,使从业人员认清安全生产“双控”体系建设的重要意义,熟练掌握本岗位安全风险危险因素、管控措施和应急处置措施,激发从业人员参与体系建设应用的内生动力。同时,应急管理部门干部和各工矿商贸企业从业人员要熟练掌握“黔东南州安全生产‘双控’体系信息系统”操作应用。

(四)开展专项执法行动。按照分类分级监管的要求,各级行业主管部门在6月份利用“七进”活动,对本级监管对象深入开展大宣传、大教育,统一思想认识、达成共识、明晰责任。7至8月,州、县两级安委办制定专项执法行动方案,明确专项执法事项,严格对标对表检查,用法治手段倒逼企业落实安全生产主体责任,推动“双控”体系建设应用后进企业补齐短板、奋力赶超,有效提升我州“双控”体系建设应用整体水平,切实提升整体事故防范能力。

(五)开展动态评估专项行动。采取硬件软件互补台,支持、鼓励企业开发应用视频监控平台,突出抓好重点作业工序、设备设施和高危作业的安全风险管控和隐患治理,重点落实全员安全生产责任制。采取线上线下相结合,统计分析本地区、本行业、本企业的安全风险管控漏洞突出的问题所在,事故隐患突出存在的重点时段、重点岗位、重点设备所在,及时研究对策,及时制定措施,坚决杜绝亡羊补牢,避免小风险酿事故。

(六)开展交叉指导专项行动。9月,州安委办组织在丹寨、麻江、三穗、镇远、施秉、雷山六县开展“看、听、演、查、评”为主要内容的交叉指导专项行动,全方位检验各县(市)、企业安全生产“双控”体系建设情况,总结深化应用建设成果,查摆建设过程突出问题和薄弱环节,提出整改措施指导政府部门和企业推进建设应用工作。10月,安委办牵头组织部分县(市)开展安全生产“双控”交叉指导,重点检验各县(市)安全生产“双控”体系建设工作进展情况,并抽查重点行业领域生产经营单位安全生产“双控”体系建设情况,微型企业网格化管理和风险管控工作开展情况。

四、关于如何抓实“工作要求”

(一)做实“宣、督、训、查、建、用”六篇文章,抓实“六个抓手”。

1.抓实宣传,提升从业人员意识,解决认识不到位、不深不透的问题。深入宣传习近平总书记等中央领导同志关于安全生产系列讲话精神和国务院、省、州就安全生产双重预防工作机制建设的部署要求,引导广大从业人员学懂弄通安全生产“双控”体系建设是化解风险防范事故这一重要途径,是应急管理和安全生产助推脱贫攻坚工作的强力抓手。

2.抓实督导,防止建设走过场,解决工作被动、不愿不想的问题。督促引导企业自主自下而上全员参与安全风险辨识评估切合实际杜绝不照抄照搬,风险管控层级和管控人员严格对岗对责,坚决纠正“挂些牌子、编个本子、订个册子”的应付式做法,有效解决“不想用、不会用、不好用、效果差”等突出问题。

3.抓实培训,夯实应用自如,解决不会建设、不会使用的问题。健全安全生产“双控”体系教育培训档案(内容、时间、人员、考核情况),做到全员掌握本岗位存在的危险因素、管控措施和应急处置措施,信息化平台人人会用、时时能用、善用勤用

4.抓实监督检查,提升应用水平,解决不全不准,不符实际的问题。监督检查企业严格按照国家法律法规、国家标准和行业标准规定,依法查处违法生产经营行为,督促指导跟踪企业整改存在事故隐患和问题情况;企业安全管理人员和各管理层人员要加强监督检查本单位安全生产“双控”体系建设应用贯彻落实情况,应用安全生产奖惩管理制度激励全员参与建设应用。

5.抓实机制建设,推动责任落地,解决不真不硬,不能操作的问题。政府部门要制定年度实施方案,健全监督检查、调度研判、评估分析等长效工作机制;企业要严格落实《贵州省安全生产管理条例》规定和省、州有关要求,健全全员安全生产责任制和“四项制度”(安全风险分析评估和分级管控制度、安全风险公告管理制度、隐患排查治理制度、安全风险分级管控和隐患排查治理进度检查考核制度)。

6.抓实成果转化应用,防范化解安全风险,解决建而不用,成效不佳的问题。企业落实全员安全生产责任制,对照安全风险分级分类管控清单扎实开展安全风险管控和隐患治理工作;政府部门强化调度统计辖区企业建设应用情况,加强对建设和应用成效不明显企业开展监督检查指导;深化小微企业网格化管理、日常风险管控和隐患排查治理。

(二)实施“六条路径”,有力有序推进落实。

1.责任清单化推进。制定企业各层级责任清单(结合实际参照附件一制定责任清单)上墙公示,实施互相权利、责任相互监督制约,宣传发动工会监督职能,落实安全生产奖惩制度,激励广大人民群众积极参与安全生产工作。

2.日常监督指导推进。强化对企业日常监督指导,依法监督企业扎实开展安全风险辨识评估、安全风险分级分类管控、事故隐患排查治理;落实对地质灾害、山塘水库的监测、管控和隐患治理;指导微型企业开展日常隐患排查治理工作。

3.交叉指导促进提升。按照州安委会安排,开展好县(市)之间、部门之间的交叉互查互学,举办“看、听、演、查、评”现场观摩会议,总结建设应用经验,查找存在薄弱环节和存在问题,强化措施整改,提升建设应用质量。

4.约谈问责倒逼推进。通过开展“六个专项”体检,实施督办通报、限期整改、约谈会商、追责问责等约束机制督促各级各部门履行监管职责,倒逼企业积极开展建设应用。对未认真组织推动本地本行业“双控”体系建设应用不力,未完成本年度安全生产责任状明确的“双控”体系工作任务等情况,依照依纪对属地县市政府分管领导、州、县有关行业主管部门主要负责同志进行约谈。发生事故的,严肃追责问责。企业未健全“四项制度”、“双控”体系建设应用搞形式、做虚功、不改进、成效差的,由属地县市行业主管部门对企业主要负责人进行约谈;发生人员伤亡事故的,依法依规调查处理,严肃问责追责。

5.调度考核评估推进。各县(市)安委办、州各行业主管部门在2019年5月10日前将本行业年度工作方案、2019年7月10日前将上半年工作情况和选树示范标杆单位建设情况、2019年12月25日前将全年工作情况等分别报送至州安委办。各县(市)安委办要加强调度各行业领域开展建设工作情况。州安委会将各县(市)、州级各部门工作开展情况纳入本年度安全生产绩效目标考核内容,具体考核内容由州安委办制定。

6.激励约束推进。各级各部门要强化日常监督检查和调度分析研判,量化企业工作开展成效(量化办法可按照附件二执行),并实施正面宣传和负面约谈会商,将企业量化结果作为开展安全生产标准化建设达标依据,同时纳入安全生产诚信系统,激励企业开展建设应用的积极性。

其中,州、县两级应急管理局通过线上信息化分析、线下督促指导,在工矿商贸企业形成半年分析研判通报,选定“三面旗子”实施激励约束机制。州应急管理局对各县(市)工矿商贸企业安全生产“双控”体系绩效评估开展情况和企业建设情况进行不定时检查,严防错评漏评。

(1)选定一批企业授予流动红旗。县级行业主管部门半年量化分值高于95分的企业,县级应急管理局授予流动红旗,被县级授予流动红旗的企业经县级应急管理局同意后可向州级应急管理局申报流动红旗,经州级绩效评估达到条件的授予州级流动红旗。被授予流动红旗的企业要再接再厉,树立示范标杆,如下一次绩效评估未达到条件的取消流动红旗资格。

(2)选定一批工矿商贸企业通报合格鼓励。县级半年绩效评估分值在75分以上95分以下的企业为合格企业,县级应急管理局进行通报合格鼓励。被授予合格企业的企业通过强化措施,提质建设后可向县、州应急管理局逐级申报流动红旗评估。

(3)选定一批工矿商贸企业实施黄牌约谈约束。县级半年绩效评估分值75分以下的企业实施黄牌约谈约束。县级应急管理局实行约谈会商制度对企业主要负责人进行约谈,采取差异化监管提出整改意见指导企业提升,连续两次进入黄牌企业的要提请本级政府分管领导、纪检监察部门进行约谈,也可提请州应急管理局挂黄旗督办,存在违法生产行为的按照《贵州省安全生产条例》第52条的规定实施行政处罚。

五、关于“工作要求”的落细落实

紧紧抓住责任落地的牛鼻子,提高思想认识,坚持“123456”总体工作思路(详见附件三)。全面推动工矿商贸企业安全生产“双控”体系建设成效上台阶上水平,实现六项成效:企业责任得以落实,设备设施得以保障应用,操作过程得以熟练掌握,技能应用演练得以实战应用,应急处置得以快速反应,遏制事故得以长效保持。

(一)认识要进一步提高。学深学透安全生产“双控”体系建设的核心理念、思想内涵、工作实质,加强能力提升培训,进一步解决思想偏差大、理论不系统、宣传发动弱、企业培训不实、实体建设能力弱等问题。

(二)保障措施要进一步有力有效。紧抓“三动三真”三项要诀,真正落实安全生产投入,设置必须的安全设施和安全警示标识,实施全员自下而上、自上而下建设应用,摒去建设应用过程“两张皮”,拓展工矿商贸企业安全生产“双控”体系建设规模。

(三)工作作风进一步从严从实。坚持“政府引导、依法治理、求真务实、稳妥推进”原则,进一步厘清工作思路,从严从实夯实政府部门监督管理职责和企业主体责任,做好“宣、督、训、查、建、用”六篇文章,下足功夫,齐头并进。


附件:1.责任清单模板

      2.黔东南州2019年企业安全生产“双控”体系建设绩效量化表

      3.黔东南州安全生产双控体系建设“123456”工作思路

附件.doc


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