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州安委办关于印发推进工矿商贸企业安全生产“双控”体系建设工作指导要点(第一期)的通知
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各县市、凯里经济开发区安委会:

    为认真贯彻落实州安全生产委员会(扩大)会议暨全州工矿商贸企业安全生产“双控”体系建设首轮观摩会议精神和贵州省“双控”体系建设工作交流座谈会精神,加快推进全州工矿商贸企业安全生产“双控”体系建设工作,提升企业生产安全事故预防能力。现将《推进工矿商贸企业安全生产“双控”体系建设工作的指导要点(第一期)》印发给你们,请督促辖区有关部门和企业认真贯彻落实。

实施过程中如有问题和建议,请与州安监局安全生产“双控”体系建设领导小组办公室联系。


黔东南州安全生产委员会办公室

2018年10月15日

(联系人:周孝洪,吴俊成;联系电话:8210563,8219231;QQ:389705581,653116778)


推进工矿商贸企业安全生产“双控”体系建设工作的指导要点(第一期)


按照《贵州省安全生产风险分级管控和隐患排查治理“双控”体系建设实施指南(2018年试行)》(以下简称《实施指南》)、《省安委会办公室关于印发加快推进风险分级管控和隐患排查治理(双控)体系建设实施细则的通知》(以下简称《实施细则》)和《州人民政府办公室关于进一步推进全州安全生产“双控”体系建设的通知》要求,坚持“政府引导、依法治理、求真务实、稳妥推进”原则,夯实安全生产“双控”体系建设工作政府、企业一把手亲力亲为,做实企业全员参与安全风险辨识评估、全员应用“黔东南州安全生产隐患排查治理信息系统”(以下简称“系统”)手机APP终端开展安全风险分级管控和隐患治理工作,促进全州工矿商贸企业安全生产形势持续稳定向好,特制定本指导要点。

一、明确目标,有序推进

确保2018年底,实现全州非煤矿山、危险化学品生产或储存经营、烟花爆竹生产或批发、冶金、有色企业覆盖率达100%,建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸行业规模以上企业覆盖率达100%;2019年3月,建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸行业小型以上企业(营业额300万元以上、从业人员20人以上)100%全面普及安全生产“双控”体系建设工作,并坚持持续改进,进一步完善企业安全风险辨识和评估,健全生产安全事故预防体系,保障企业安全发展。

二、摸清底数,分类指导

(一)摸清企业底数,建立辖区工矿商贸企业台账。各县市、开发区安监局要协调工商、工信、发改等部门对辖区工矿商贸企业基本情况进一步摸底核查,健全《黔东南州工矿商贸企业基本情况表》(附件三)。

(二)实施分类指导,开展“双控”体系建设和网格化管理工作。各县市、开发区安监局要根据企业生产规模大小、危险因素、安全生产管理状况等情况将高危企业和工贸企业分成“示范型”、“普建型”进行指导建设。

1.“示范型”企业。指现有的省、州、县三级选树示范企业基础上,各县市进一步选树安全生产条件基础好,安全管理能力强,从业人员安全意识能力高的工矿商贸企业,在各级各部门帮扶指导下,企业自主开展,并持续改进,完善安全生产“双控”体系建设应用,做实示范引领作用。

2.“普建型”企业。指除“示范型”企业外的非煤矿山、危险化学品生产(存储、销售)、烟花爆竹(生产、批发)、冶金、有色企业和建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸行业大型、中型、小型企业,通过各级各部门实施差异化监管,强化教育培训宣传,提升企业安全生产水平,在“示范型”企业带动下落实全员安全生产责任,自主开展安全生产“双控”体系建设应用。

三、强化措施,扎实建设

严格执行《实施指南》和《实施细则》,以“三动三真”工作法,做好“宣、督、训、查、建、用”六字要诀文章,夯实企业安全管理基础和提升事故预防能力。

(一)做实“宣、督、训、查、建、用”六字要诀文章。

1.宣传贯彻体系机制讲深讲透讲活。及时将政策宣传到企业,《实施指南》和《实施细则》宣传到企业,建设内容和建设标准宣传到企业。宣传工作不仅要讲深、讲透,更好讲活,坚决避免宣传发动流于形式,浮在面上,偏差走样。通过宣传,提高政府部门干部和企业员工认识,增强部门监管责任和企业主体责任。

2.督促指导体系工作真建真设真用。督促企业及时全面做好安排部署,全面落实全员安全生产责任,开展自主建设,严格按照《实施指南》的建设标准和有关要求,认真组织实施;引导和指导企业建设内容能操作、会操作、善操作,不允许仅简单“挂些牌子、编个本子、订个册子”。坚决避免安全生产“双控”体系建设成果不想用、不会用、不好用等“应付式”“表面搞”的思想。

3.培训教育先导工作全面全员全知。体系理论、建设过程、建设标准、建设内容培训要全面,培训要全员参与,政府部门干部职工必须做到应知应会和人人过关,企业必须落实全员培训做到考核不过不放过。坚决避免培训对象有缺少、培训内容有缺失、培训效果有折扣。

4.监督检查体系建设依法依规依标。政府部门要按照制定的监督检查计划,对照法律法规、国家标准和行业标准,严格执法,发现问题,依法督促企业整改,整改事项要跟踪落实,及时销号,坚决避免有法不依、执法不严,检查过程不深入不具体不细致,整改过程不及时不跟踪不达标。

5.建设工作严格标准做细做实做全。企业开展安全生产“双控”体系建设要坚持国家标准和行业标准,遵从《实施指南》和《实施细则》,做实应建必建、应设必设。坚决避免安全风险辨识不认真,管控措施不实际,责任人员不到位,隐患排查不细致,隐患治理不彻底等现象。

6.应用工作确实实施对表对标对人。企业要加强安全生产“双控”体系建设成果的应用,“系统”和手机APP应用操作要熟练,制度机制要善于转化为应用成果。要对照清单对照频次开展安全风险分级管控,坚决避免“建而不用、建而少用、建而乱用”。

(二)落实“三动三真”工作法,健全安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制。

1.落实上级关于安全生产“双控”体系建设的决策部署“动真格”。

(1)全员动员和培训“动真格”。政府组织各部门干部职工和企业管理人员、企业组织从业人员开展《实施指南》培训全覆盖,解决风险点、危险源、危险有害因素、风险相关概念及关系,危险有害因素辨识方法,风险评估方法,风险评估及分级管控,风险控制措施制定,风险公告栏、岗位风险告知卡、风险点源库制定,风险点的隐患排查治理方法和“系统”应用操作认识不清的问题,健全教育培训档案,做到考核不合格不放过。

(2)企业保障措施和责任落实“动真格”。做到企业法定代表人(主要负责人)亲自抓,体系领导小组覆盖6个主体(领导机构、主管部门、业务部门、车间、班组、岗位),包含5类人员(安全、设备、工艺、班组、岗位);要保障安全生产投入,将安全生产“双控”体系建设应用工作落实到全员共参与,安全风险分级管控工作结合岗位实际落实管控层级及责任人,杜绝岗位从业人员不参与安全风险辨识和评估,防止将安全生产“双控”体系建设委托给第三方服务机构造成“出个本子”“造点册子”“做些牌子”的应付思维。

(3)各级各部门督促检查“动真格”。坚持“政府引领、企业自主”建设原则,通过开展差异化监管,督促检查企业建立安全生产“双控”体系建设工作机制及落实情况、开展全员安全生产“双控”体系建设和“系统”应用教育培训情况、全员开展安全风险辨识和评估过程情况、全员应用手机APP开展安全风险分级管控和隐患治理情况、检查不能自主创建委托第三方服务机构开展建设是否存在企业未全员参与和风险辨识“两张皮”现象,检查“微小型”企业落实网格化管理工作情况等;坚决杜绝督促检查只走过场,不重实效,发现企业建设应用过程存在问题不督促指导改正等行为。

2.企业风险分级管控和隐患治理双重预防机制“动真建”。

(1)安全风险辨识和评估全员参与“动真建”。坚持从岗位班组车间(工段)公司自下而上从业人员全员参与安全风险辨识和评估。一是根据《实施指南》,认真查找填写岗位、部门的《设备设施清单》、《作业活动清单》,结合现有的工程、管理、个体防护、应急措施,建立《风险点登记台账》二是对设备设施选择风险矩阵法(LS)、作业活动选择作业条件危险性分析法(LEC)、危险工艺选择危险与可操作性分析法(HAZOP)、危险化学品重大危险源选择定量风险分析法对安全风险进行评价,确定风险等级(重大风险、较大风险、一般风险、底风险,分别用红、橙、黄、蓝四种颜色标识),进一步完善工程、管理、个体防护、应急措施,形成《设备设施风险评价表》、《作业活动风险评价表》;三是岗位班组车间(工段)公司逐级上报《设备设施风险评价表》、《作业活动风险评价表》,逐级审核批准,结合实际明确风险点名称、事故类型、风险等级、主要危险因素、管控措施、应急措施、管控层级(按照重大风险企业管控、较大风险车间管控、一般风险班组管控、底风险岗位管控)、责任人(严格按照岗位职责进行明确,坚决避免张冠李戴)和检查频次,形成《企业风险分级管控清单》。

(2)安全风险分级管控全员参与“动真建”。一是在显著位置设置企业风险空间分布图、企业风险公告栏,车间(工段)设置车间风险公告栏,岗位设置岗位告知卡;二是企业、车间(工段)、班组、岗位根据自己的职责权限,对照《企业风险分级管控清单》对自己管控的风险点按照检查频次的要求使用“系统”手机APP进行风险管控,安全风险分级管控过程中遵循上级管控下级必须管控。

(3)事故隐患排查全员参与“动真建”。全员参与安全风险分级管控过程中,按照“风险失控即是隐患”原则,根据检查频次对风险点的危险因素的风险管控措施进行检查,当风险点的危险因素的控制措施有效时,则认为风险点的安全风险可控;当风险点的危险因素的控制措施失效时,则认为风险点的安全风险不可控,危险因素转化为隐患进行确认上报。

(4)隐患治理全员参与“动真建”。车间(工段)管理员收到班组或从业人员上报的事故隐患信息,及时确定是否能立即整改,能立即整改的作为本级隐患登记整改销号;不能整改的,及时上报企业安全管理机构,企业安全管理机构要及时按照职责分工,确定事故隐患整改的责任单位、责任人、整改时间并印发整改通知单至责任单位;责任单位要制定整改方案和措施,涉及高危作业或第三方的制定作业审批表逐级办理作业许可,保证安全后落实整改。整改完成后由企业安全管理机构组织验收和销号。其中:一般事故隐患的由企业、车间、班组、岗位负责人或有关人员负责组织整改,整改情况安排专人确认;重大事故隐患的要严格按照“五落实”的要求进行整改,企业安全管理机构组织有关部门和人员进行验收和销号。

3.安全生产“双控”体系建设应用工作机制“动真用”。

(1)各级各部门建立工作机制纳入绩效目标考核“动真用”。建立安全生产“双控”体系建设长效运行机制,规范体系运行。县级政府将安全生产“双控”体系建设教育培训费用纳入经费预算;各级安监局一把手亲自部署,分管领导亲自抓,具体业务科室(股室)负责抓,明确时间表、路线图,将干部职工的履职情况纳入绩效目标考核,将企业开展安全生产“双控”体系建设情况进行绩效评估行纳入政执法监管、安全生产标准化建设、诚信管理等评优的重要依据。州安监局负责对本局和县级安监局分管领导、业务股室和州级示范企业的宣贯培训;指导帮扶州级示范企业建设应用工作;按照年度监管执法计划,对州级重点企业实施监督检查督促指导,打击违法生产经营行为;督促指导和考核评估县级安监局工作情况。县级安监局负责对本辖区安监干部和辖区工矿商贸企业的宣贯培训;督促指导辖区工矿商贸企业有关工作,打击违法生产经营行为;指导各乡镇安监站和微小型企业有关工作;对辖区安监站工作情况实施目标绩效考核和工矿商贸企业工作情况实施绩效评估。各乡镇安监站在县级安监局指导下,监督管理辖区工矿商贸企业工作开展有关工作。

(2)“系统”和手机APP应用“动真用”。要主动协调“系统”供应商组织安监干部和企业全员学习应用“系统”功能,熟练操作“系统”,做到“人人懂系统,人人用系统”。安监干部会应用“系统”和手机APP查收和下达有关文件、查询辖区企业基本信息、组织机构、安全生产管理制度、安全风险分级管控清单上传情况,开展安全风险分级管控和隐患治理情况,查阅企业安全风险辨识和评估过程台账记录,应用手机App开展行政执法检查,对企业应用“系统”情况进行统计分析。企业全员应用“系统”和手机APP对上传安全风险分级管控清单、安全风险分级管控清单进行管控,对风险失控形成隐患的及时上报,企业主要负责人、安全管理机构要按照隐患治理“五落实”要求及时安排治理事故隐患并销号;同时,企业安全管理机构有关人员要熟练掌握“系统”功能,查收安监部门印发文件、完善企业基本信息、组织机构、上传相关安全生产管理制度等工作。

(3)企业建立的工作机制“动真用”。企业结合自身实际建立安全风险分析评估和分级管控制度、安全风险公告管理制度、隐患排查治理制度、安全风险分级管控和隐患排查治理进度检查考核制度(可以纳入安全生产奖惩制度)。要将安全生产奖罚资金纳入安全生产投入,对从业人员是否参与安全风险辨识评估、实施风险管控、排查治理事故隐患工作作为职务晋升、绩效工资调整的依据进行真奖、真罚,形成激励机制。

四、强化调度,定期研判

各县市、开发区安监局要进一步完善对本局各股室、各乡镇(安监站)考核工作机制和对辖区工矿商贸企业开展安全生产“双控”体系建设绩效评估办法,加强对辖区工矿商贸企业开展安全生产“双控”体系建设情况进行定期调度评估,定期召开会议研判体系建设进展情况,总结经验,分析存在的问题和困难,提出工作措施对此,完善《黔东南州工矿商贸企业安全生产“双控”体系建设情况登记表》(附件四)。

请各县市、开发区安监局2018年10月25日前将附件三、附件四报州安监局安全生产“双控”体系领导小组办公室备案。在每月25日报送辖区安全生产“双控”体系建设情况的同时,一并报送附件六。

附件:1.贵州省安全生产风险分级管控和隐患排查治理“双控”体系建设实施指南(2018年试行)

      2.省安委会办公室关于印发加快推进风险分级管控和隐患排查治理(双控)体系建设实施细则的通知

        3.黔东南州工矿商贸企业基本情况表

      4.黔东南州工矿商贸企业安全生产“双控”体系建设情况登记表


附件二:省安委会办公室关于印发加快推进风险分级管控和隐患排查治理(双控)体系建设实施细则的通知.PDF附件一:贵州省安全生产风险分级管控和隐患排查治理“双控”体系建设实施指南(2018年 试行).rar


附件三:

黔东南州工矿商贸企业基本情况表

填报单位(加盖公章):    主要领导签字:      填报日期:  月 

序号

企业名称

企业地址

主要负责人及联系电话

安全管理员及联系电话

行业分类

从业人数(人)

安全设施“三同时” 履行情况

安全生产标准化达标情况

示范型/普建型

备注


























































































































备注:1.本表必须填写完整;2.行业分类为:非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、冶金、有色、建材、轻工、机械、纺织、烟草、商贸;3.“示范型”企业指现有的省、州、县三级选树示范企业基础上,各县市进一步选树安全生产条件基础好,安全管理能力强,从业人员安全意识能力高的工矿商贸企业;“普建型”企业指除“示范型”企业外的非煤矿山、危险化学品生产(存储、销售)、烟花爆竹(生产、批发)、冶金、有色企业和建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸行业大型、中型、小型企业(即生产经营额300万元以上、从业人员20人以上)


附件

黔东南州工矿商贸企业安全生产“双控”体系建设情况登记表

填报单位(加盖公章):填报日期:

项目名称

企业总数(家)

非煤矿山(家)

危险化学品(家)

烟花爆竹(家

冶金工贸(家)

示范型

建型

示范型

普建型

示范型

普建型

示范型

普建型

工矿商贸企业数量










生产经营企业数量










系统”企业注册数










“双控”体系组织机构建立










健全“双控”四项制度










开展“双控”理论培训










自主开展风险评估










委托第三方开展风险评估










委托第三方开展风险评估

全员参与企业










设置安全风险公告










开展风险清单应用和“系统”培训










未辨识将安全风险清单录入

“系统”企业










开展辨识评估风险清单录入“系统”企业










应用“系统”全员风险管控和隐患治理










备注:1.四项制度包括:安全风险分析评估和分级管控制度、安全风险公告管理制度、隐患排查治理制度、安全风险分级管控和隐患排查治理进度检查考核制度;2.包括设置安全风险公告包括安全风险空间分布图、公司安全风险公告栏、车间安全风险公告栏、岗位安全风险告知卡



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