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黔东南州2020年11月份安全生产和自然灾害风险研判分析报告
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一、全州生产安全事故及自然灾害情况

(一)生产安全事故情况。

截止10月31日,2020年以来全州共发生生产安全事故50起,死亡48人,同比分别下降55.8%和22.6%。其中,较大事故2起、死亡12人,一般事故48起、死亡36人;道路运输事故42起、死亡29人,工矿商贸等行业事故6起、死亡17人(其中,小型经营场所火灾事故1起,死亡9人),其它行业2起、死亡2人,煤矿、非煤矿山、化工和危险化学品、烟花爆竹、水上交通、民航、农业机械行业未接到事故报告。

10月1日至10月31日,全州共发生生产安全事故4起,死亡6人,其中道路运输事故3起死亡5人,冶金行业事故1起,死亡1人。

(二)自然灾害情况。

2020年110月,全州受灾人口共计492932人,因灾死亡4人,失踪2人,伤病49人;紧急转移安置人口31817人;需紧急生活救助人口14007人;需过渡性生活救助人口7566人;农作物受灾面积13535公顷;倒塌房屋226户739间,严重损坏房屋2528户10330间,一般损坏房屋32726户62260间;造成直接经济损失158232万元。截至目前共支出自然灾害生活补助资金635.52万元,发放衣被8251件(床),搭建帐篷591顶,发放米、油等其他生活类物资投入折款174.13万元,有效地保障受灾群众的基本生活,维护了灾区社会稳定。

二、2020年11月份安全生产和自然灾害突出风险分析及防范措施建议

总体情况研判:11 月份,全年各项目标任务进入最后冲刺阶段,各县(市)已打响重大项目建设“收官战”,部分重点工程项目抢工期赶进度、开足马力生产、超负荷运行;进入秋冬季节,气温逐渐降低、大雾天气增多,用火、用电、用气骤增,秋冬复垦施肥户外用火增多,各类安全风险交织叠加,火灾事故、建筑施工事故呈现易发、频发趋势,道路交通、建筑施工、农村消防、森林防火、易燃易爆等行业领域安全风险防控形势严峻。一是秋冬季节气温持续下降,道路多雾、路面湿滑,驾乘人员注意力不集中、反应迟缓,各种因素叠加,道路交通安全风险加大。二是秋冬季节用火用电用气骤增,火灾隐患增多,特别是对我州传统村落中的木质结构房屋和文保单位的消防安全影响较大,火灾风险加大。三是进入秋冬季节后,风干物燥,野外用火增多,全州进入森林防火严管期,森林山火防控压力倍增。四是工矿商贸企业生产进入年关冲刺,重点工程项目抢工期,烟花爆竹企业进入生产经营销售的旺季,生产设备超负荷运行,“三违”行为有所抬头,安全生产风险叠加。五是全州各工业园区安全生产、消防安全等隐患问题较多,事故隐患存量大,入园企业主体责任落实不到位,部分企业对安全生产意识淡薄,生产作业现场管理混乱,工业园区安全生产治本攻坚任务重、安全形势严峻复杂。

防范措施建议:一是认真贯彻落实9月18日全国森林草原防灭火工作电视电话会议精神,抓好全州森林草原防灭火工作。认真贯彻党中央、国务院决策部署,扎实做好秋冬季森林草原防灭火工作各项准备,压紧压实属地管理责任,健全统筹协调、相互配合的机制,整合各方资源,形成工作合力。要强化科技手段,加快防灭火相关基础设施建设,深入排查消除风险隐患,及时科学处置突发火情。加强基层监管执法和防火意识教育,严厉查处违法违规野外用火行为,加快构建群防群治、扑灭及时的工作格局。要建强专业队伍,完善应急预案,加强日常演练,提高防灭能力水平,坚决防范较大火灾发生。二是聚焦年度目标任务,扎实推进安全生产专项整治三年行动。各级各部门要严格落实“党政同责、一岗双责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求,全面对照《全州安全生产专项整治三年行动2020年工作计划》和本地区、本部门本行业2020年度计划及任务清单,逐条逐项对照检查,补短板、强弱项,切实加快推进尚未完成的各项工作任务,深入持续开展安全风险隐患大起底、大排查、大整治,扎实落实问题隐患整治,有效防范化解重大安全风险,确保高质量圆满完成年度目标任务。三是抓住重点要点,开展全面排查建立“两个清单”。各县(市)、各行业领域要进一步深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述,牢固树立“人民至上、生命至上”理念,深刻汲取近期省内外事故教训,持续深入开展消防专项整治“百日攻坚战”、道路交通“1+3”、建筑工程、城市建设、工业园区、危险废物、特种设备等专项整治,紧盯源头管控,强化排查整治,严厉打击非法违法行为,切实做到风险隐患排查不留死角、整改落实不挂空挡,全力加快推进全面排查、建立问题隐患和制度措施“两个清单”工作,聚焦短板抓落实,聚焦问题抓整改,坚决防范遏制各类事故,进一步筑牢我州安全生产防线。四是强化应急值守,扎实做好应急处置准备。各级各有关部门要严格落实应急值班值守制度,结合实际提前思考研究可能出现的新情况新问题,有效应对各种突发事件,努力下好先手棋、打好主动仗。要突出抓好形势分析、会商研判、预测预报预警、完善预案、队伍建设、实战演练、应急物资储备、预置救援力量等应急准备工作。

(一)气象趋势预测

预计2020年11月黔东南16县(市)城区降水量为40mm~60mm,与历年同期相比略偏少。城区平均气温为11℃~15℃,与历年同期相比正常略高。11月主要有五次降温降雨天气过程,大致出现在11月3~6日(强度中等)、11~14日(强度较弱)、16~18日(强度一般)、22~24日(强度较强)、30日前后(强度较弱)。

(二)安全生产领域突出风险分析及重点行业防范措施建议

1.交通运输业

突出风险:一是进入秋冬季,随着气温持续下降,雨雾、低温等恶劣天气增多,道路积水湿滑,早晨和午夜时段雾多,视距不佳,驾驶容易判断失准,追尾、车辆失控等道路交通安全风险突出。二是11月,随着农村地区秋收渐入尾声,各类民俗节庆活动不断增多,农村群众出行需求增大,面包车超员、摩托车违法骑乘多人、农用车载人以及酒后驾驶、无证驾驶等问题凸显。三是部分路段持续大修施工,实行借道通行措施,存在安全隐患四是新开通的凯都大道、剑榕高速和即将开通的凯里环城高速存在标志标线不齐、路侧防护设施不足、隧道内紧急救援设施不完善、道路新建后破坏了原有的地方道路,公路沿途行人在因通行难、安全意识淡薄等问题违法上高速行走现象将会突显。五是部分大型工程项目在年末时段加速施工,部分施工车辆存在无牌、无证、超载等严重违法行为,驾驶人在驾驶车辆出入工地过程中对主线行驶车辆未能做到礼让先行,经常出现强行驶入现象。六是临近年关,货物运输、公路客运、旅游客运等客货运输持续高位运行,同时大部分农村公路相对较窄,管护保养能力差,道路线形复杂、落差大,弯多弯急、坡陡坡长、临水临崖、桥梁桥隧比高,特别是山区道路通行安全问题要引起高度重视,道路交通安全形势严峻。

防范措施建议:一是深入开展重点对象大排查,强化严重隐患源头清零。强化重点车辆、驾驶人源头隐患清零。各县(市)要对辖区公路客运、旅游客运、危化品运输车、校车、营转非大客车、农村面包车逾期未检、未报废及AB类驾驶证逾期未审验、未换证等隐患进行全面排查按照“一车一人一档”方式建立工作台账,逐一清查推进源头隐患清零。强化“两客一危”重点企业、场站安全监管。组织相关职能部门,每月定期深入辖区道路运输企业、场站、学校开展两次以上安全检查依托“贵州省道路交通安全综合监管云平台”加强日常监管力度及时发现和消除各类红色预警强化道路安全隐患排查治理,以临崖、临水、急弯、陡坡、桥梁、路侧防护能力不足及易雾等车流量较大路段为重点加强对新开通的凯都大道、剑榕高速公路隐患排查治理力度,集中会商治理措施和治理方案,进一步细化责任落实,全面消除道路风险隐患二是深入开展交通秩序大整治,强化重点违法精准查缉。持续强化超限、超载违法专项整治,统筹本区域路网结构、公路超限检测站点分布、执法力量部署,强化货运源头等区域联合执法,提高执法效能。持续强化重点致祸交通违法专项整治。在农村、城市道路要部署加强对“酒后驾驶”、“无证驾驶”、超员、摩托车违法骑乘多人、农用车辆违法载人、非法营运等违法违规行为的专项整治,持续推进“一盔一带”专项行动;在高速公路,要部署加强对超速行驶、违法停车、不按规定车道行驶、行人违法上高速专项整治行动,全面净化高速公路行车秩序督促施工路段施工部门严格按照相关规定,规范设置安全防护警示区域、警示标志等,全面加强施工人员交通安全责任意识。三是深入开展交通安全大宣传,强化突出隐患警示曝光。通过农村广播及发放宣传册、展板等形式广为宣传,发动广大群众多渠道举报和拒绝乘坐农用车辆、非法营运车辆、超员及无牌无证等车辆,全面提升交通参与者安全意识。依托“三微一端”等类媒介平台,结合今年以来我州发生的各类道路交通事故,深入剖析交通事故发生的深层次原因,加大各类严重交通违法行为曝光力度,倡导文明交通新风尚。将辖区事故多发和危险路段及时对外发布,通过道路沿线电子显示设备,发布天气、路况提醒,提高驾驶人安全行车意识。四是深入开展集中整治大联动,强化部门联动协力。各县(市)要组织道路交通安全联席会议成员单位及相关部门依托贵州省农村道路交通安全综合监管云平台,落实跟场管理、红白喜事打招呼、交通安全宣传教育等相关工作,推进农村道路交通安全各项工作全面开展依托“一站一点一队”力量,加强对县乡道路、通村公路等交通节点和各类民俗节庆重要时段的路面交通违法行为劝导和整治,有效扭转农村片区伤亡事故多发的不利局面。五是加强水路运输安全监管,加大水上交通违法行为整治力度。秋冬天气湿滑,加强对湖区库区、旅游景区旅游观光船艇的安全管理,督促县乡人民政府落实渡口渡船及乡镇自用船舶安全管理责任,加强救生器材的配备和使用。加强对极端天气的安全监管,开展水上安全巡查,清除影响航运安全的各种风险隐患,增加巡查力度和频次,严控极端条件的水上航行。按照上级要求严把船舶适航和船员适任关,严厉打击客货运输船舶超员超载、非法营运、非法载客等违法行为,维持良好的水上通航秩序。突出加强道路运输安全监管,进一步落实企业安全生产主体责任。针对当前道路安全形势,要狠抓“四个专项整治”,严格落实好“五条军规”,重点对城市公交、“两客一危”、出租车和农村道路的监管,督促企业落实安全主体责任,督促企业法人代表、管安全生产企业负责人及专职安全员履行安全管理职责。督促监管部门和企业建立和完善“两个清单”。同时,根据道路情况,设置警示标志,提醒广大驾驶员朋友注意道路湿滑,严禁超载、超速,执法部门要加强对客运和货运的重点检查,开展联合“打非治违”行动,坚决打击“三超一疲劳”严防安全事故的发生,确保人民生命财产安全。七是加强应急值班值守。面对极端天气,严格落实应急值守制度和领导带班制度,随时关注天气变化情况,及时搜集灾害信息,确保通信联络畅通,一旦出现灾情,要立即做好应急处置工作,并及时向上级单位报告灾情。

2.消防安全

突出风险:一是小型生产经营场所日常消防安全管理不到位、相关人员安全意识不强等问题导致火灾隐患增多,火灾风险也随之增大,尤其违规搭建夹层住人等问题容易导致“小火亡人”事故发生。二是使用劣质电器产品问题依然存在,容易导致火灾。工业园区多数企业消防安全基础条件差,消防安全责任制落实不到位,日常消防安全管理混乱。年底赶工期、抢进度,易发生违章操作、违规用火用电等行为,导致火灾事故发生。全州气温急剧下降,城乡用火用电量急剧加大,火灾事故进入高发期,特别是农村火灾风险较大。

防范措施建议:一是加强小型生产经营场所、农村村寨火灾防范。各县(市)要抓好落实家庭火灾防范主体责任工作,督促各乡镇(街道)要进一步健全完善家庭火灾防范网格化管理工作机制。各乡镇(街道)、相关行业部门要扎实开展小型经营性场所、农村村寨消防安全隐患排查整治,用足用好法律手段,重点整治农村违规用火用电、小场所夹层违规住人、经营住宿多合一等问题隐患。社区、村居委员会等基层组织要广泛开展村居民住宅区“四清一查”工作(即:小场所清违规住人,住宅楼道清违规存放电动车、摩托车和可燃物,住宅阳台清可燃杂物,消防通道清违规停放车辆和障碍物;查违规用火用电用气用油)。二是进一步严格监管电器产品在市场流通的各个环节,对于销售劣质电器产品的商户要依法查处,杜绝劣质电器产品进入市场。是做好工业园区消防安全监管工作。各县(市)政府要扎实开展工业园区消防安全隐患大起底大排查大整治,对排查发现的消防安全隐患逐一督促企业制定整改方案,按照“轻重缓急”的原则分级分类督促隐患限期整改到位。对于问题隐患较严重的园区企业,各县(市)政府要进行挂牌督办,明确行业主管部门跟踪督促整改到位。特别是对易燃易爆企业设置在多层厂房内不具备基本消防安全条件的,要坚决予以关停,严防群死群伤火灾发生。是加强警示教育,普及消防宣传提示。通过电视、广播和网络等媒体,大力宣传普及消防设施维护及使用、居民群众用火用电用油用气、电动自行车停放充电、可燃物堆放等安全常识,营造消防安全浓厚氛围。利用近期和以往发生的典型火灾案例,加强警示宣传,以案讲法,用案说理,教育引导社会单位、居民群众增强消防安全意识。广泛发动基层网格员开展入户检查时一并开展“面对面”宣传提示。

3.危险化学品和烟花爆竹

突出风险:一是进入秋冬季节,空气干燥易引起人体静电集聚,物料与管壁发生摩擦易产生静电聚集,雷电、大风、低温等极端天易引起危险化学品生产、存储装置温度、压力、可燃气体监测等报警设施损坏,火灾爆炸风险增大。二是临近年底,烟花爆竹生产、销售企业正处于生产经营高峰期,危化品和烟花爆竹从业人员疲劳工作、赶进度等问题凸显,部分批发企业、零售店面堆积了大量烟花爆竹,加之未按要求分隔储存,事故风险加大。三是部分危化生产企业设备落后、自动化程度低,企业对员工安全生产培训教育不够,加之进入冬季寒冷期,人的听觉、视觉、行动都会受到一定的影响,因室内重保温轻通风、室外巡检、检维修作业引发中毒、高处坠落、滑跌等事故风险增大。四是冬季雨雪冰冻天气多发,道路湿滑,危险化学品运输车辆发生交通事故从而引起危化品泄露,火灾爆炸、环境污染等风险加大。

防范措施建议:一深入开展全州危险化学品和烟花爆竹行业安全生产专项整治行动,对全州危险化学品生产、经营、储存、使用单位和烟花爆竹生产、批发企业重点开展检查督查工作。建立健全隐患排查台账,实行动态管理,对标对表对危爆企业进行无死角隐患排查检查,对发现的隐患要立即整改,整改不了的要立即停产停工。三是各级各部门要按照“三个必须”的要求,加大对危化企业和烟花爆竹生产、销售、使用的全过程监管,督促全州危险化学品和烟花爆竹行业开展好员工安全生产教育培训,安排好作息时间,做好各企业的应急预案,开展好应急疏散演练,确保事故发生后有能力、有信心快速应对处置,减少生命财产损失。加强对三家(中石化凯里油库、施秉成功有限公司、丹寨欣紫鸿药用辅料有限公司)重大危险源的执法检查。做好应急准备,严格值班值守,保持信息畅通,及时有效处置各类突发情况。

4.非煤矿山

突出风险:一是生产经营活动恢复加快,赶工期、抢进度和突击生产、超负荷运转等突出存在,安全风险激增。二是设备设施检修作、爆破作业等高危作业安全审批制度未得到有效落实容易导致机械伤害等事故发生。三是苗年等节庆到来,影响从业人员遵守劳动纪律。四是冬季气温下降、阴雨绵绵,从业人员乱用电用火,边坡、采面不确定因素多,增加触电、坍塌等安全风险。

防范措施建议:一是加强苗年等节庆节假安全风险防范,加强企业领导带班制度,严格落实应急值班值守制度,严格落实安全生产管理制度。二是加强对地下矿山、露天矿山安全设施设备的维护保养。三是加强边坡、采面的事故隐患排查。四是强化从业人员安全教育培训,确保从业人员熟练掌握本岗位存在的安全风险、管控措施和应急处置措施,自觉值守企业安全生产规章制度和操作规程。五是严格高危作业安全审批制度,落实层层管理人员安全检修条件现场确认。

5.建筑业

突出风险:一是11份,正处今年最后季度,正值赶工抢产高峰,各类生产经营活动增多,各类建设项目进入冲刺等“多期”叠加,管理人员作业人员安全意识松懈,安全风险和不稳定因素增加,安全生产形势严峻复杂,建筑施工作业、起重机械、脚手架等安全隐患持续加大二是在建建筑工程施工过程中的高边坡、深基坑、填方路段、临崖临水路段、桥梁施工等因长期受到汛期风雨冲刷安全风险隐患持续加大。三是11月温度逐渐降低,我州气候异常多变,时有雷电、大风、降雨等天气,施工作业环境恶劣、条件复杂,极易引发高处坠落、火灾、边坡垮塌等事故,建筑施工消防安全隐患风险随之加大。四是当前新型冠状病毒感染的肺炎疫情在内虽然已经得到控制,但劳务外防输入的压力仍然很大,项目施工存在疫情感染的风险

防范措施建议:一是加强建筑施工重大安全风险管控。水利、交通、住建部门继续督促企业按照《贵州省房屋和市政工程建筑施工安全生产风险管控分级管理(暂行)标准》,加强对建筑施工“重大(一级)”风险的管控,并按时报送隐患排查和制度措施“两个清单”,确保安全生产稳定可控。二是建筑施工安全管理。加强对重点企业、在建项目扎实组织开展抗寒防火工作,确保在安全生产防范思想到位、组织到位、责任到位、预案到位、物资到位、队伍到位、措施到位。组织开展安全生产风险隐患大排查大整治,建立和完善工程项目“两个清单”。重点排查深基坑、人工挖孔桩、地下暗挖、高边坡、高处作业、起重吊装、临时用电、脚手架及模板支架等易受恶劣天气影响的危大工程等重点部位和关键环节。督促施工单位履行好安全主体责任。一要加强深基坑高边坡工程管理。加强在建建筑工程深基坑工程管理。加强对设计、施工方案和施工情况进行核查,督促施工现场建立健全管理制度和应急救援措施,开展应急演练活动。完善停工深基坑工程管理机制。对长期停工深基坑项目进行梳理,建立问题台账,督促业主单位、施工单位完善现场应急救援预案。二要加强建筑起重机械安全管理。强化对塔吊等大型机械设备基础固定状况和各种安全装置灵敏程度的检查,提高设备抗风、防雨、防雷击和防倒塌性能。严禁机械设备带病运转,严禁操作人员无证上岗和超重吊装等违章作业。加强项目点塔吊等大型机械设备的安装与拆卸安全控制,防止违规操作和忽视安全技术交底工作。三要加强脚手架安全管理。加强雨季立杆基础与排水措施的检查治理做到基础平整、坚固,排水通畅,确保脚手架整体稳固、牢靠。四要加强临时设施安全管理。加强对施工现场的宿舍、食堂、办公室、仓库、围墙围挡等临时设施的安全检查。对距离深基坑过近,不能满足安全要求的临时设施要坚决予以拆除,防止坍塌事故的发生。对存在安全事故隐患的临时设施,要立即采取措施,确保工人的生命安全。三是加强地质灾害防范管理。加强项目施工现场地质灾害的隐患排查,重点要求施工单位对施工现场存在滑坡、崩塌、洪水、泥石流等地质灾害危险的隐患进行认真排查治理,特别是对宿舍、工棚、仓库等重点位置要科学选址,在确保安全的前提下进行生产作业和居住。是持续开展建筑领域“扫盲”行动。水利、交通、住建、自然资源、工信、农业农村、消防等部门要持续加强建筑领域安全生产风险隐患大排查大整治工作,特别是对室内装修、地下作业、局部改造等容易忽视的安全盲区,更需要加强监督管理,持续推进建筑领域安全生产工作向好发展。强化应急值守工作。坚持24小时值班和领导带班制度,按规定及时上报并采取有效措施妥善处置,确保人民群众生命财产安全。

6.旅游业

突出风险:一是11月份我州旅游市场进入淡季,但是各地民间民俗节庆活动多,特别是在旅游景区内举办的活动,短时间聚集大量游客,容易造成踩踏等事故。二是进入秋冬季节,景区娱乐项目因游乐设施、步道栏杆、观光车辆等硬件设施设备疏于检查或者老化、破损未及时发现,游客摔伤、坠落风险较大。三是旅行社自营或向客运公司租赁的各类旅游车辆状况检查、维修、零部件运行情况未能落实到实处、细处,加之我州部分旅游景区路段路况复杂,进入秋冬以后多雾凝冻路段增多,旅游车辆运输安全风险加大。四是建筑形态为木质结构的文物保护单位(特别是位于传统村落的文物保护点)、以木制建筑为主体的客栈、酒店、餐馆等经营主体消防隐患较大,部分文化市场经营单位消防设施设备不全或不合格,特别是景区娱乐场所未经消防验收就投入使用,火灾隐患突出。

防范措施建议:一是针对在景区举办的各类大型庆祝活动,

景区经营者必须按照谁举办谁负责原则进行管理,对已向相关部门报批、备案的活动进行严格管理,制定突发紧急情况预案,确

保活动安全顺利进行。未经报批备案的活动,坚决不予举办。二是严格按照《黔东南州游乐场所和游乐设施安全大排查大整治工作方案》的要求,深入开展旅游景区的游乐场所和游乐设施排查检查、定期维护,在临水、临涯等重点路段要增设临时安全提示标志,设置安全警戒线。三是各级公安交警、文体广电旅游、交通运输部门要加强对旅游景区多雾凝冻路段、危险路段的道路安全排查检查力度,辖区内各旅行社要加强旅游专用车辆安全隐患排查,注重车辆技术状况、驾驶人员身体健康情况排查,加大旅游车辆行前、行车中安全检查,确保旅游车辆运输安全。四是鉴于我州大部分旅游景区以木制结构建筑为主,火灾隐患多,各旅行社负责人要严格要求本社导游人员带团进入黔东南境内时,必须向游客宣传防火安全。五是健全疫情防控应急机制。旅游景区主要负责人是景区疫情防控的第一责任人,要把防控责任落实到部门和个人,确保各项措施执行到位。加强与其他涉及安全、旅游、卫生部门联动,发生异常情况及时沟通联动,并上报。六是开展联防联治、全防全治,联合各职能部门,沟通联动、结合各单位任务分解工作,着重开展以县、乡、村三级为主要着力点的全面防治工作,以构建“产业围绕旅游转、产品围绕旅游造、结构围绕旅游调、功能围绕旅游配、民生围绕旅游兴”的全域旅游发展格局,创建“国家全域旅游示范区”,实现旅游业与其他行业深度融合。加大执法检查和惩处力度,重拳整治不合理低价游、强迫游客购物、旅游合同违约等突出问题,严厉查处和打击哄抬价格、扰乱市场价格秩序的违法违规行为。七是加强值守。各部门要严格遵守值班值守工作纪律,不折不扣执行值班工作制度,做到任务清楚、责任明确、管理到位,确保及时妥善处理各类突发事件。遇有发生紧急、重要情况或险情灾情,必须第一时间按要求及时准确报告,坚决杜绝迟报、漏报、谎报、瞒报现象。

7.其他行业领域

突出风险:当前,各地城市燃气、粉尘涉爆、液氨制冷、冶金工贸、水泥制造、金属冶炼企业事故诱因多、隐蔽致灾点多,安全风险等级高。一是城市燃气需求增大,城市燃气管网安全风险大、管控难度大,瓶装燃气经营、储存、充装、运输、使用等环节的违法违规行为时有发生,防控难度大。二是粉尘涉爆、液氨制冷、水泥制造、金属冶炼企业全面复工复产,各类企业重大安全风险、较大安全风险点多,管控难度大,因企业各层级各岗位安全责任落实不到位、员工安全教育培训不到位、安全风险排查管控不力、隐患治理不及时、应急处置不当,易引发较大生产安全事故。

防范措施建议:一是扎实开展安全生产专项整治三年行动。各行业主管部门要督促企业扎实开展安全生产专项整治三年行动、安全生产“双排”行动,制定本企业工作方案,全面开展安全生产风险隐患和制度措施自查自纠,建立健全企业安全生产责任主体和隐患排查治理台账,按照“五落实”要求及时治理排除各项安全隐患。二是强化督促指导和监管执法。各级各有关部门要全面履行监管执法职责,督促指导和专项执法双管齐下,推动企业依法履行安全生产主体责任,全面落实全员安全生产责任制,严格落实各项安全防范措施。三是严格管控重大安全风险。各级各有关部门要深入研判本地本行业安全生产状况,深刻汲取事故教训,举一反三,全面查找存在的突出问题、安全漏洞和工作短板,督促指导企业抓好安全生产风险和隐患排查治理“双控”体系建设,做到重大风险、较大风险精准辨识,严格管控重大风险、较大风险,严格落实企业、车间、班组和岗位的管控责任,有效防范各类安全事故。

(三)自然灾害突出风险及防范措施建议

1.地质灾害

突出风险:汛期已正式结束,根据往年情况,降雨强度将进一步减弱,但是今年气候反常,10月阴雨天气较多,岩土体持续饱和,在人为活动或短时强降雨的情况,易发生地质灾害,地质灾害风险中等。全州共有地质灾害隐患点1557处,要加强对隐患点的监测和防治工作

防范措施建议:一是进一步强化责任落实。各级各部门要把地质灾害防治工作摆到重要议程,主要领导要亲自过问,亲自安排部署,分管领导要深入一线,靠前指挥、督促落实。要按照《地质灾害防治条例》、《黔东南州地质灾害防治工作职责层级管理规定》,全面落实地质灾害巡查监测、预警预报、应急处置等各项措施。确保每一处地质灾害隐患点的防灾责任落实到最基层的单位和责任人,真正做到人员到位、责任到位,措施到位,经费保障到位。二是深入持续开展地质灾害隐患排查。各县(市)要强化排查意识、强化责任落实、强化工作措施,要坚持“雨前排查、雨中巡查、雨后复查”,重点组织对城镇、村寨、学校等人口聚集区,各类水电站及附属设施、各类水利设施周边,交通沿线两侧,旅游景区,各类园区,矿山采掘区及尾砂坝(库),堆渣倒土及填埋场,各类工程项目驻地及施工工棚,各类已建、在建工程边坡开挖形成的高陡切坡进行全面排查,实时动态监控威胁人员财产安全隐患点的变化情况。对排查出来的新增地质灾害隐患点,要认真按照《黔东南州地质灾害隐患点管理暂行办法》进行管理,制定地质灾害隐患点应急预案,落实地质灾害防灾责任人和监测人员,及时发放地质灾害防灾、避险明白“两卡”,全面落实各项防范措施。三是强化监测预警。一要加强重点部位监控。对隐蔽性强,危险性大的重大地质灾害隐患点,层层挂牌管控,跟踪盯紧严防死守。对出现地质灾害前兆,可能造成人员伤亡或者重大财产损失的重点区域和地段,实行全天候的专人监测,密切监控可能出现的险情,确保一旦发生地质灾害险情,能够及时预警,报告和组织群众转移避让。二要强化应急、气象、水利等部门联动,健全地质灾害预警预报数据传输、收集、分析、发布的预报会商和预警联动机制,及时发布地质灾害预警预报,确保在第一时间各隐患点监测人员及时收到预报预警信息,及时落实监测应对措施。四是加强应急值守。各县(市)要高度认识值班工作的重要性,要切实加强值班工作的领导和值班力量的调配,严格落实领导带班和24小时值班制度。值班人员要坚持在岗在位,切实履行职责,严禁擅离职守。主要领导和相关人员离开本行政区域,要提前报告。要加强对相关信息的分析研判,遇有紧急、重要情况或重大险情灾情,要立即报告,要在第一时间赶赴现场,科学组织抢险救灾,严防次生灾害发生。要加强网络舆情监控,及时公布险情、灾情处置情况,严防恶意炒作。

2.森林防火

风险隐患:目前,我州已进入森林防火严管期。根据气象条件分析,11月份我州森林防火形势十分严峻。影响森林火灾的主因素有:一是进入冬种时期,农民到林区从事农事人数增多二是由于前期多雨湿润天气促使野外杂草生长旺盛,现在逐渐干枯的杂草将成为森林火灾重大隐患。

防范措施建议:一是高度重视并狠抓落实。各县(市)人民政府要认真贯彻落实国家森防指全国秋冬季森林草原防灭火电视电话会议、国家林业局全国秋冬季森林草原防火工作电视电话会议精神和全州秋冬季森林草原防火工作电视电话会议精神,全力做好全州秋冬季的森林防火工作。各相关职能部门要加大隐患排查和整治力度,保持高度警惕,提前研判摸排查清重大风险隐患点,针对性地制定预防管控措施,强化主体责任和措施落实,集中力量进行整改,严防森林火灾发生。二是严格野外火源管控。各县(市)人民政府要强化重点区域、重点时段的用火管理,要播放刊登“禁火令”和“森林防火通告”。特别是以森林资源为载体的各类旅游景区和林地耕地接壤地段,要加强巡山护林,及时制止违规用火行为,确保不引发森林火灾。各县(市)应急局要积极协同气象部门和林业部门,密切关注火险状态和变化趋势,及时准确发布森林火险预警信息。三是深入开展宣传教育。各县(市)人民政府要加大森林防火宣传教育力度,要积极组织开展宣讲《森林防火条例》、《贵州省森林防火条例》、《黔东南苗族侗族自治州森林防火条例》等各类法规,普及森林防火知识,向农户宣传农事用火管理规定。在主要路口、地段等重点区域设立警示标识并有专人职守,生态护林员要落实对防火责任区的网格化管理,全面推广运用“防火码”,对进入景区人员要求扫码进入并普及森林防火基本常识,提高公众森林防火意识。四是切实做好应急值守工作。请各县(市)人民政府要做好森林防火工作安排,强化应急处置,坚持领导带班和24小时值班制度,同时实行森林火灾零报告制度。一旦发生火灾,要快速科学扑救、有效控制火情,实现打早打小打了,同时把人员安全放在第一位,严防人员伤亡事故发生。


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