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黔东南州2020年10月份安全生产和自然灾害风险研判分析报告
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一、全州生产安全事故及自然灾害情况

(一)生产安全事故情况。

2020年1—9月,全州共发生生产安全事故41起,死亡39人,同比分别下降61.3%和35%。其中,较大事故2起、死亡12人一般事故39起、死亡27人;道路运输事故34起、死亡21人,工矿商贸等行业事故5起、死亡16人其它行业2起、死亡2人煤矿、非煤矿山、化工和危险化学品、烟花爆竹、水上交通、铁路、民航、农业机械、渔业船舶行业未接到事故报告。

2020年9月,全州共发生生产安全事故1起,死亡1人。

(二)自然灾害情况。

2020年1—9月,全州受灾人口共计487593人,因灾死亡4人,失踪2人,伤病49人;紧急转移安置人口31813人;需紧急生活救助人口14007人;需过渡性生活救助人口7560人;农作物受灾面积13522公顷;倒塌房屋225户737间,严重损坏房屋2526户10328间,一般损坏房屋32669户62161间;造成直接经济损失158014万元。截至目前共支出自然灾害生活补助资金620.07万元,发放衣被8122件(床),搭建帐篷590顶,发放米、油等其他生活类物资投入折款160.48万元,有效地保障受灾群众的基本生活,维护了灾区社会稳定。

2020年9月,全州受灾人口共计91560人;紧急转移安置人口1079人;需过渡性救助人口43人;农作物受灾面积210.18公顷;倒塌房屋14户46间,严重损坏房屋6户8间,一般损坏房屋158户281间;造成直接经济损失5636.4万元。截至目前共支出自然灾害生活补助资金0.27万元,发放衣被22件(床)等物资。

二、2020年10月份安全生产和自然灾害突出风险分析及防范措施建议

总体情况研判:10月中秋、国庆双节叠加,全州各地将开展系列庆祝活动,民间民俗集会活动多,群众出行出游集中,各类安全风险挑战交织叠加,道路交通安全、旅游安全、消防安全、节庆活动安全等安全防范工作任务艰巨、责任重大。一是国庆期间,小客车出行量显著增长,交通违法突出,肇事风险加大;农村公路车流量大幅上升,酒驾、醉驾、“三超一疲劳”等严重交通违法行为抬头,城市、农村客运“红眼客车”现象较多。二是旅游行业将迎来高峰井喷期,旅游客运繁忙,高速公路瓶颈路段和景区路段易发生交通堵塞,旅游车辆安全、旅游景区设施设备安全、旅游景区拥堵踩踏风险增大。三是危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山、冶金工贸、粉尘涉爆、特种设备等行业领域风险管控压力大,节后存在设施设备“带病”复工复产风险。四是进入10月,降雨偏少,野外杂草逐渐干枯,加之秋季进山生产作业、休闲旅游人员大幅增加,野外火源管理难度加大,发生森林草原火灾的风险加大。

防范措施建议:一是全力做好中秋国庆期间安全防范工作全州各级各部门和单位要深入学习贯彻习近平总书记关于应急管理、安全生产和防灾减灾救灾工作重要论述精神,认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于切实做好中秋、国庆期间安全防范工作的决策部署及州委、州政府的部署要求,切实提高政治站位强化责任担当,坚持以人民为中心的发展思想,严格落实地方党委政府领导责任、部门“三个必须”监管责任和企业主体责任,严格落实风险防控、隐患治理、应急准备、应急处置等各项工作措施。各级领导干部要切实担起责任,切实把安全防范责任落实到第一线、压实到最基层,有效防范化解各类安全风险,严防各类事故发生。二是认真贯彻落实9月18日全国森林草原防灭火工作电视电话会议精神,抓好全州森林草原防灭火工作。认真贯彻党中央、国务院决策部署,扎实做好秋冬季森林草原防灭火工作各项准备,压紧压实属地管理责任,健全统筹协调、相互配合的机制,整合各方资源,形成工作合力。要强化科技手段,加快防灭火相关基础设施建设,深入排查消除风险隐患,及时科学处置突发火情。加强基层监管执法和防火意识教育,严厉查处违法违规野外用火行为,加快构建群防群治、扑灭及时的工作格局。要建强专业队伍,完善应急预案,加强日常演练,提高防灭能力水平,坚决防范较大火灾发生。是持续推进安全生产专项整治三年行动。各级各部门要进一步细化工作措施,聚焦2020年度重点目标任务,聚焦较大以上安全风险严防控,聚焦当前事故易发多发行业领域整治,深入开展“打非治违”专项行动,下大功夫、下硬功夫全行业全领域开展安全风险隐患大起底、大排查、大整治是扎实推进安全专项整治。各县(市)、各行业领域要持续深入开展消防专项整治“百日攻坚战”、道路交通“1+3”、建筑工程、城市建设、工业园区、危险废物、特种设备等专项整治,全面落实企业安全生产主体责任和家庭消防主体责任,全面开展各重点行业领域安全风险隐患大起底大排查大整治工作,按照“五个步骤”全面建立问题隐患和制度措施“两个清单”,扎实推进各行业领域安全生产“双排”行动,聚焦问题短板难点抓整治,有效防范化解重大安全风险,及时治理排除重大事故隐患,坚决遏制事故发生。五是强化应急值守,扎实做好应急处置准备。各级各有关部门要严格落实应急值班值守制度,结合实际提前思考研究可能出现的新情况新问题,有效应对各种突发事件,努力下好先手棋、打好主动仗。要突出抓好形势分析、会商研判、预测预报预警、完善预案、队伍建设、实战演练、应急物资储备、预置救援力量等应急准备工作。

(一)气象趋势预测

预计2020年10月黔东南16县(市)城区降水量为60mm~90mm,与历年同期相比偏1~2成。城区平均气温为15.0℃~18.5℃,与历年同期相比偏低0.11.0℃。主要有次降温降雨天气过程,大致出现在10月35日(强度中等)、14~17日(强度中等)、2324日(强度中等)2830日(强度偏弱)。

(二)安全生产领域突出风险分析及重点行业防范措施建议

1.交通运输业

突出风险:10月,中秋、国庆重叠,全国高速公路继续实施7座以下小型客车免费通行政策,全州高速公路、国省干道及各主要旅游景点周边道路车流量势必呈现井喷式增长,交通压力较大。全州各类民俗节庆活动将增多,农村群众出行需求增大,面包车超员、摩托车违法骑乘多人、农用车违法载人以及酒后驾驶、无证驾驶等问题势必进一步凸显,全州交通安全风险将持续徘徊在高位水平。当前正是各类市场主体生产经营建设的旺季,群众性集会、旅游增多,全州人流、车流、物流集中叠加,陆路水路交通运输安全、旅游客运安全、城市公共交通安全压力增大。

防范措施建议:一是全力防范各类交通事故。一要全面分析研判,周密安排部署。从我州道路交通管理工作实际及结合往年情况预判情况分析十月份全州交通出行主要呈现个特点:一是月初小长假期间,交通流以中短途旅游、探亲出行交通为主,部分高速公路收费站特别是临近景区、进出城区周边收费站可能会出现车辆排队甚至拥堵倒灌现象,城市近郊及周边道路车流量必然会随之增加。二是各类民俗节庆活动增多,农村道路交通流量将显著上升,农村面包车、摩托车超员、酒后驾驶,农机车辆、货车违法载人等违法行为发生几率大,事故风险加大。各县市要严格根据道路交通安全形势分析研判情况,明确各项工作措施,准确把握本地区天气情况、交通流量及交通事故规律特点,及时发出安全风险预警,统筹联动高速公路“一路多方”,加大紧盯重点区域、重点道路、重点车辆和重点违法违规行为,采取有针对性措施,全力防范大事故、大拥堵,确保国庆假期全省道路交通安全、有序、畅通,持续抓好十月份交通安全管理工作。二要加强路面管控,提高工作协力。组织有关职能部门开展联合执勤执法,切实加强对车流、客流集中的高速公路、国省干道、景区周边道路、易发生地质灾害路段及各重要交通节点的秩序管控,疏导保畅,重点加大对“两客一危一货”及摩托车、农用车、营转非大客车等重点车辆的检查力度,严查酒驾、醉驾、超员、超速、非法营运等重点违法违规行为,严控农村地区交通安全风险。并在节后学生返校时段、往返校园的重点路段及民俗节庆活动区域、农村赶集区域加强重点管控,严防各类道路交通事故。三要强化宣传引导,提高安全保障。各县市要根据交通流量变化情况,加强动态宣传提示,及时通过电视、交通广播、手机短信、道路沿线电子显示屏等方式,告知群众交通路况,引导群众合理出行、安全出行。要积极向社会发布本地重点路段交通组织方案,公布辖区危险路段和事故多发点段,提示安全出行注意事项,引导群众避开出行高峰期和交通出行密集路段,错时错峰出行。此外,要加大交通事故快处快赔的宣传力度,提示、引导群众发生轻微交通事故后及时撤除现场,自行协商善后赔偿等事宜,避免因交通事故造成拥堵甚至引发二次事故。四要加强水路运输安全监管。加强对湖区库区、旅游景区旅游观光船艇的安全管理,特别是下司古镇、舞阳河等水域安全监管,督促各县市人民政府落实渡口渡船安全管理责任,加强救生器材的配备和使用,严防节假日、赶集日超员超载和违章冒险航行。加强对极端天气下暴雨、强降雨的安全监管,增加巡查力度和频次,严控极端条件的水上航行。按照上级要求严把船舶适航和船员适任关,严厉打击客货运输船舶超员超载、非法营运、非法载客等违法行为,维持良好的水上通航秩序,确保人民群众生命财产安全。二是加强道路运输安全监管。开展节前检查和做好节日期间的安全监管工作,开展好“四个专项整治”,落实好“五条军规”,重点加强对长途客运、危货运输、旅游包车、农村客运、客运站场安全监管加强对客运企业检查,督促企业落实好安全主体责任,严格落实安全生产、安全管理各项制度规定,健全监控及其他安全监管台账,建立和完善“两个清单”做好驾驶员教育管理和心理疏导等工作,严禁不符合要求的驾驶员上岗,严禁不符合安全技术条件的车辆上路。加强对贵州省贵通危货运输有限公司、凯里市祥通危货运输有限公司安全生产治理整顿,强化依法治理和源头治理,切实落实企业安全生产主体责任;州交通运输、公安交警部门要积极协调外省交通运输、公安交警部门加强对贵州省贵通危货运输有限公司、凯里市祥通危货运输有限公司异地经营的危货运输车辆及驾驶人的执法检查,坚决查处各类交通违法行为。针对10月活动集会和旅游出行人员多,按照疫情防控的需要,在做好疫情安全防护措施的情况下,在人员出行密集场所增派人员,设置进出通道,维护车站出入秩序,严格执行“三不进站、六不出站”制度要求。与交警、应急等部门组成联合检查组,在旅游景区、重点路段、必经路线、重点时段严查严打超员超速、超载超限、疲劳驾驶、非法载客等非法违规行为。以农村公路为重点,联合开展执法行动,加强对农村客运、农村校车、低速货车、拖拉机等车辆的管理,严防事故发生。加强应急值班值守。国庆期间,旅游人员、自驾游,人、车流处于峰值,提前安排好国庆期间的应急值守,落实好领导干部到岗带班和关键岗位24小时值班制度,加强与气象、交警、应急等部门的联系,及时获取和发布路段路况天气等要重要信息,进一步修订完善应急预案,开展应急演练,提前做好应急抢通物资储备,全力做好运输保畅工作。做好信息收集和报送工作,严禁迟报、漏报和瞒报。

2.消防安全

突出风险:一是进入中秋、国庆旅游黄金周,全州旅游业进入高峰期,游、购、娱、吃、住、行等涉旅行业需求剧增,各类致灾因素交织叠加,火灾事故进入高发期,景区消防安全风险也随之加大。二是小型生产经营场所日常消防安全管理不到位、相关人员安全意识不强等问题导致火灾隐患增多,火灾风险也随之增大,尤其违规搭建夹层住人等问题容易导致“小火亡人”事故发生。三是全州气温急剧下降,城乡用火用电量急剧加大,火灾事故进入高发期,特别是农村火灾风险较大。

防范措施建议:一是加强景区、旅游村镇火灾防范。各县(市)政府要督促指导各旅游景区管理单位切实做好景区的消防安全工作,要适时组成督导组深入重点景区开展消防工作责任落实情况的督导检查,确保景区落实各项消防安全风险防范措施。特别是中秋节、国庆节期间,要突出抓好雷山西江苗寨、雷山朗德上寨、黎平肇兴侗寨、从江芭莎苗寨、镇远古镇、锦屏隆里古城、黄平旧州、下司古镇等重点旅游村镇及景区火灾隐患排查整治。二是加强小型生产经营场所、农村村寨火灾防范。各县(市)要抓好落实家庭火灾防范主体责任工作,督促各乡镇(街道)要进一步健全完善家庭火灾防范网格化管理工作机制。各地要充分发挥基层网格员利用“黔小消”综合监管平台加强小场所排查治理。要扎实开展农村村寨消防安全隐患排查整治,用足用好法律手段,重点整治农村违规用火用电、小场所夹层违规住人、经营住宿多合一等问题隐患。尤其对于违规住人,各地要采取过硬手段,切实清退违规住人。社区、村居委员会等基层组织要广泛开展村居民住宅区“四清一查”工作(即:小场所清违规住人,住宅楼道清违规存放电动车、摩托车和可燃物,住宅阳台清可燃杂物,消防通道清违规停放车辆和障碍物;查违规用火用电用气用油)。三是加强警示教育,普及消防宣传提示。通过电视、广播和网络等媒体,大力宣传普及消防设施维护及使用、居民群众用火用电用油用气、电动自行车停放充电、可燃物堆放等安全常识,营造消防安全浓厚氛围。利用近期和以往发生的典型火灾案例,加强警示宣传,以案讲法,用案说理,教育引导社会单位、居民群众增强消防安全意识。广泛发动基层网格员开展入户检查时一并开展“面对面”宣传提示。

3.危险化学品和烟花爆竹

突出风险:一是随着高温褪去,我州烟花爆竹生产企业全面复产,烟花爆竹生产经营进入旺季,烟花爆竹生产、经营、运输、储存过程中发生火灾、爆炸事故风险增大。二是进入秋季阴雨天气潮湿,一些危险化学品存储不当容易引起热量聚集,可能引发火灾爆炸事故。三是临近年终,企业为完成年度生产任务有可能满负荷甚至超负荷生产,人员休息时间不足,设备得不到有效检修保养,发生事故风险增大。四是危险化学品和烟花爆竹生产、经营企业安全管理不到位容易发生事故。五是由于安全风险未能及时管控,事故隐患未能及时排除治理易酿成事故。

防范措施建议:一是开展全员安全教育培训。企业经常组织开展全员安全教育培训,操作规程、安全规程、工艺指标、应急预案等有针对性的内容,做到每个人都清楚风险点、以及处置措施和自救互救知识。要加强对转岗和新招员工的安全教育培训,严格落实“三级教育”,经考核合格后方可上岗,特种作业人员要确保持证上岗。二是企业要开展全面、系统的复产前安全检查,有效管控安全风险,及时治理排除各项事故隐患。三是开展必要的应急演练。企业要结合自身特点,制定科学的应急处置方案预案,要针对危险性高、容易发生事故的关键环节及重点部位,开展针对性的现场处置预案演练,确保突发情况下危险作业岗位和关键装置的应急处置措施落实到位。四是加强对危险化学品和烟花爆竹行业企业的安全监管,突出对涉及“两重点一重大”及重大风险企业的安全生产执法检查,坚决打击“三超一改”,对特殊作业实行升级管理,严格执行动火作业,受限空间和高处作业审批制度,作业前相关负责人必须到场确认。五是科学采取通风、防潮等措施,防止外部因素引发危险化学品和烟花爆竹安全生产事故。六是根据现场环境实际情况,科学制定生产方案,合理安排作息时间,安全、高效做好危险化学品和烟花爆竹生产经营各项工作。七是加强对三家(中石化凯里油库、施秉成功有限公司、丹寨欣紫鸿药用辅料有限公司)重大危险源的执法检查。做好应急准备,严格值班值守,保持信息畅通,及时有效处置各类突发情况。

4.非煤矿山

突出风险:一是中秋节、国庆节长假叠加,企业安全管理工作麻痹和思想放松,主要负责人、安全管理人员未在岗带班,从业人员安全自我约束意识减弱等风险增加。二是9月长时间下雨导致水土过饱和,10月份非煤矿山企业边坡坍塌等风险增加。三是汛期结束后,非煤矿山逐步走向满负荷生产,设备设施检修作业工作增加,高危作业安全审批制度未得到有效落实容易导致机械伤害等事故发生。四是停工停建地下矿山复工复产复建因设备设施长时间未维护保养,“六大系统”安全防范设施损坏或缺失。

防范措施建议:一是强化节假日安全风险防范,加强企业领导带班制度,严格落实应急值班值守制度。二是加强对地下矿山水害、露天矿山边坡的事故隐患排查。三是强化从业人员安全教育培训,确保从业人员熟练掌握本岗位存在的安全风险、管控措施和应急处置措施,自觉值守企业安全生产规章制度和操作规程。四是严格高危作业安全审批制度,落实层层管理人员安全检修条件现场确认。五是企业复工复产复建前严格安全条件现场验收,不具备安全生产条件的一律不予复工复产复建。

5.建筑业

突出风险:一是10月份,正处今年最后季度各县(市)项目投资建设赶批阶段、陆续有新开工项目,建筑施工作业、起重机械、脚手架等安全隐患持续加大;9月28日黔南州罗甸县黔城时代项目工地发生高处坠落事故,造成3人死亡,充分暴露了在施工作业、脚手架搭设和拆除不规范等方面仍然存在较大的安全风险隐患。二是目前进入汛期后期强降雨、强对流等极端天气仍然频发,在建建筑工程施工过程中的高边坡、深基坑、填方路段、临崖临水路段、桥梁施工等受到长期汛期风雨冲刷安全风险隐患持续加大。三是10月秋季温度逐渐降低,我州气候异常多变,时有雷电、大风、持续性降雨等极端天气,施工作业环境恶劣、条件复杂,极易引发高处坠落、火灾、边坡垮塌等事故,建筑施工消防安全隐患风险也在随之加大。四是当前新型冠状病毒感染的肺炎疫情在内虽然已经得到控制,但外防输入的压力仍然很大,项目施工存在疫情感染的风险。五是经过长期汛期雨水冲刷,地质灾害风险隐患持续增长;9月19日凯里市碧桂园临江面边坡坍塌,充分暴露地质灾害隐患持续加大。

防范措施建议:一是加强建筑施工重大安全风险隐患的管控。水利、交通、住建部门继续督促企业按照《贵州省房屋和市政工程建筑施工安全生产风险管控分级管理(暂行)标准》,加强对建筑施工重大安全风险的管控,并按时报送隐患排查和制度措施“两个清单”,确保安全生产稳定可控二是建筑施工安全管理。加强对重点企业、在建项目扎实组织开展防汛备汛抗寒防火工作,确保在安全生产防范思想到位、组织到位、责任到位、预案到位、物资到位、队伍到位、措施到位。重点排查深基坑、人工挖孔桩、地下暗挖、高边坡、高处作业、起重吊装、临时用电、脚手架及模板支架等易受恶劣天气影响的危大工程等重点部位和关键环节。强化应急值守工作,坚持24小时值班和领导带班制度,按规定及时上报并采取有效措施妥善处置,确保人民群众生命财产安全。三是加强深基坑高边坡工程管理。加强在建建筑工程深基坑工程管理。加强对设计、施工方案和施工情况进行核查,督促施工现场建立健全管理制度和应急救援措施,开展应急演练活动。完善停工深基坑工程管理机制。对长期停工深基坑项目进行梳理,建立问题台账,督促业主单位、施工单位完善现场应急救援预案。四是加强建筑起重机械安全管理。强化对塔吊等大型机械设备基础固定状况和各种安全装置灵敏程度的检查,提高设备抗风、防雨、防雷击和防倒塌性能。严禁机械设备带病运转,严禁操作人员无证上岗和超重吊装等违章作业。加强项目点塔吊等大型机械设备的安装与拆卸安全控制,防止违规操作和忽视安全技术交底工作。五是加强脚手架安全管理。加强雨季立杆基础与排水措施的检查治理,做到基础平整、坚固,排水通畅,确保脚手架整体稳固、牢靠。六是加强临时设施安全管理。加强对施工现场的宿舍、食堂、办公室、仓库、围墙围挡等临时设施的安全检查。对距离深基坑过近,不能满足安全要求的临时设施要坚决予以拆除,防止坍塌事故的发生。对存在安全事故隐患的临时设施,要立即采取措施,确保工人的生命安全。七是加强地质灾害防范管理。加强项目施工现场地质灾害的隐患排查,重点要求施工单位对施工现场存在滑坡、崩塌、洪水、泥石流等地质灾害危险的隐患进行认真排查治理,特别是对宿舍、工棚、仓库等重点位置要科学选址,在确保安全的前提下进行生产作业和居住。八是继续推进建筑施工的疫情防控。水利、交通、住建部门按照《贵州省新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控期间房屋建筑和市政工程项目开(复)工指导手册(试行)》等文件要求,继续督导辖区筑业企业做好项目施工的疫情管控,确保建筑工程(城乡房屋建筑和市政工程)施工现场不发生疫情感染。九是持续开展建筑领域“扫盲”行动。水利、交通、住建、自然资源、工信、农业农村、消防等部门要持续加强建筑领域安全生产风险隐患大排查大整治工作,特别是对室内装修、地下作业、局部改造等容易忽视的安全盲区,更需要加强监督管理,持续推进建筑领域安全生产工作向好发展。

6.旅游业

突出风险:一是国庆黄金周是我州旅游市场的爆发期,群众出游欲望高涨,自驾车辆猛增,我州各旅游景区将迎来超负荷、超容量运行,同时,通往景区的高速公路、国道、省道等交通压力增加,景区接待咨询、游客中转摆渡运输、住宿、餐饮、交通、购物等方面压力大增二是漂流、游船和水上游乐园等水上项目依然存在风险,镇远古城、高过河、杉木河、舞阳河、龙鳌河、下司等旅游景区和水上项目安全风险仍然较大。如游客自驾小船项目和乘坐快艇项目在统一水域,快艇高速行进过程中产生的浪花,有可能造成游客自驾小船倾倒三是景区的娱乐项目,游乐设施、步道栏杆、观光车辆等硬件设施设备可能疏于检查,或化、破损未及时发现,安全隐患较大四是全州各地举办系列庆祝活动,特别是在景区或者是农文旅相结合的园区举办的活动,容易造成短时间游客聚集,若遇突发状况,有可能造成游客踩踏、慌不择路等游客受伤甚至死亡事故。

防范措施建议:一是各景区游客最大承载量,利用大数据手段提前预测游客流量,针对可能出现的客流高峰做好分流和限流方案,严防出现拥挤踩踏事故。随时做好游客分流,将剩余游客导流到附近景区景点,错开景区客流高峰二是强化部门联动,及时掌握全州交通路况信息,天气信息,借助媒体、微信、微博、抖音等信息化技术手段及时向旅行社、旅游景区以及散客发布交通路况实时信息,减少交通事故的发生和道路拥堵三是要加强涉水旅游项目的监管,景区经营者要加强对漂流、皮划艇、游船、水上游乐设施、景区游乐设备等设施设备进行全面检查和维护,明确涉水旅游项目监管责任主体和景区游乐设施设备经营主体责任四是辖区内各旅行社要加强旅游专用车辆安全隐患排查,注重车辆使用状况、驾驶人员身体健康情况排查,加大旅游车辆行前安全状况检查和中途安全执法,确保旅游车辆安全、旅游行程顺利。五是鉴于我州大部分旅游景区以木制结构建筑为主,火灾隐患大,各旅行社负责人要严格要求本社导游人员带团进入黔东南境内时,导游必须向游客宣传防火安全六是针对在景区举办的各类大型庆祝活动,景区经营者必须按照谁举办谁负责原则进行管理,对已向相关部门报批、备案的活动进行严格管理,制定突发紧急情况预案,确保活动安全顺利进行;对没有进行报批、备案的活动,坚决不予举办。健全疫情防控应急机制。旅游景区主要负责人是景区疫情防控的第一责任人,要把防控责任落实到部门和个人,确保各项措施执行到位。加强与其他涉及安全、旅游、卫生部门联动,发生异常情况及时沟通联动,并上报。

7.其他行业领域

突出风险:当前,各地粉尘涉爆、液氨制冷、水泥制造、金属冶炼企业已全面复工复产。城市燃气、粉尘涉爆、液氨制冷、冶金工贸、水泥制造、金属冶炼企业事故诱因多、隐蔽致灾点多,安全风险等级高。一是城市燃气需求增大,城市燃气管网安全风险大、管控难度大,瓶装燃气经营、储存、充装、运输、使用等环节的违法违规行为时有发生,防控难度大。二是粉尘涉爆、液氨制冷、水泥制造、金属冶炼企业全面复工复产,各类企业重大安全风险、较大安全风险点多,管控难度大,因企业各层级各岗位安全责任落实不到位、员工安全教育培训不到位、安全风险排查管控不力、隐患治理不及时、应急处置不当,易引发较大生产安全事故。

防范措施建议:一是扎实开展安全生产专项整治三年行动。各行业主管部门要督促企业扎实开展安全生产专项整治三年行动、安全生产“双排”行动,制定本企业工作方案,全面开展安全生产风险隐患和制度措施自查自纠,建立健全企业安全生产责任主体和隐患排查治理台账,按照“五落实”要求及时治理排除各项安全隐患。二是强化督促指导和监管执法。各级各有关部门要全面履行监管执法职责,督促指导和专项执法双管齐下,推动企业依法履行安全生产主体责任,全面落实全员安全生产责任制,严格落实各项安全防范措施。三是严格管控重大风险。各级各有关部门要深入研判本地本行业安全生产状况,深刻汲取事故教训,举一反三,全面查找存在的突出问题、安全漏洞和工作短板,督促指导企业抓好安全生产风险和隐患排查治理“双控”体系建设,做到重大风险、较大风险精准辨识,严格管控重大风险、较大风险,严格落实企业、车间、班组和岗位的管控责任,有效防范各类安全事故。

(三)自然灾害突出风险及防范措施建议

1.地质灾害

突出风险:9月经历多轮强降雨,岩土体持续饱和,在人为活动或短时强降雨的情况,极易发生地质灾害,地质灾害风险中等。全州共有地质灾害隐患点1581处,要加强对隐患点的监测和防治工作,特别是凯里、榕江、从江、雷山等县市。

防范措施建议:一是高度重视,进一步强化责任落实。各级各部门要把地质灾害防治工作摆到重要议程,主要领导要亲自过问,亲自安排部署,分管领导要深入一线,靠前指挥、督促落实。要按照《地质灾害防治条例》、《黔东南州地质灾害防治工作职责层级管理规定》,全面落实地质灾害巡查监测、预警预报、应急处置等各项措施。确保每一处地质灾害隐患点的防灾责任落实到最基层的单位和责任人,真正做到人员到位、责任到位,措施到位,经费保障到位。二是坚持开展地质灾害隐患排查。各县市要强化排查意识、强化责任落实、强化工作措施,要坚持“雨前排查、雨中巡查、雨后复查”,重点组织对城镇、村寨、学校等人口聚集区,各类水电站及附属设施、各类水利设施周边,交通沿线两侧,旅游景区,各类园区,矿山采掘区及尾砂坝(库),堆渣倒土及填埋场,各类工程项目驻地及施工工棚,各类已建、在建工程边坡开挖形成的高陡切坡进行全面排查,实时动态监控威胁人员财产安全隐患点的变化情况。对排查出来的新增地质灾害隐患点,要认真按照《黔东南州地质灾害隐患点管理暂行办法》进行管理,制定地质灾害隐患点应急预案,落实地质灾害防灾责任人和监测人员,及时发放地质灾害防灾、避险明白“两卡”,全面落实各项防范措施。三是强化监测预警。一要加强重点部位监控。对隐蔽性强,危险性大的重大地质灾害隐患点,层层挂牌管控,跟踪盯紧严防死守。对出现地质灾害前兆,可能造成人员伤亡或者重大财产损失的重点区域和地段,实行全天候的专人监测,密切监控可能出现的险情,确保一旦发生地质灾害险情,能够及时预警,报告和组织群众转移避让。二要强化应急、气象、水利等部门联动,健全地质灾害预警预报数据传输、收集、分析、发布的预报会商和预警联动机制,及时发布地质灾害预警预报,确保在第一时间各隐患点监测人员及时收到预报预警信息,及时落实监测应对措施。四是加强应急值守。各县市要高度认识值班工作的重要性,要切实加强值班工作的领导和值班力量的调配,严格落实领导带班和24小时值班制度。值班人员要坚持在岗在位,切实履行职责,严禁擅离职守。主要领导和相关人员离开本行政区域,要提前报告。要加强对相关信息的分析研判,遇有紧急、重要情况或重大险情灾情,要立即报告,要在第一时间赶赴现场,科学组织抢险救灾,严防次生灾害发生。要加强网络舆情监控,及时公布险情、灾情处置情况,严防恶意炒作。

2.森林防火

风险隐患:一是国庆节和中秋节叠加形成超长假期,外出踏青旅游,进山入林人员大幅增加,流动性强,用火情况复杂,火灾风险大。二是秋季农事用火增多,到林区边和林区内从事秋种人员增加三是逐渐干枯的杂草将成为森林火灾重大隐患。

防范措施建议:一是高度重视并狠抓落实。各县(市)人民政府要认真贯彻落实国家森防指全国秋冬季森林草原防灭火电视电话会议和国家林业局全国秋冬季森林草原防火工作电视电话会议精神,全力做好秋冬季的森林防火工作。各相关职能部门要加大隐患排查和整治力度,保持高度警惕,提前研判摸排查清重大风险隐患点,针对性地制定预防管控措施,强化主体责任和措施落实,集中力量进行整改,严防森林火灾发生。二是严格野外火源管控。各县(市)人民政府要强化重点区域、重点时段的用火管理,要播放刊登“禁火令”和“森林防火通告”。特别是以森林资源为载体的各类旅游景区和林地耕地接壤地段,要加强巡山护林,及时制止违规用火行为,确保不引发森林火灾。各县(市)应急局要积极协同气象部门和林业部门,密切关注火险状态和变化趋势,及时准确发布森林火险预警信息。三是大力开展宣传教育。各县(市)人民政府要加大森林防火宣传教育力度,要积极组织开展宣讲《森林防火条例》、《贵州省森林防火条例》、《黔东南苗族侗族自治州森林防火条例》等各类法规,普及森林防火知识,向农户宣传农事用火管理规定。在主要路口、地段等重点区域设立警示标识并有专人职守,对进入景区人员普及森林防火基本常识,提高公众森林防火意识。四是做好应急值守工作。请各县(市)人民政府要做好森林防火工作安排,强化应急处置,坚持领导带班和24小时值班制度,同时实行森林火灾零报告制度。一旦发生火灾,要快速科学扑救、有效控制火情,实现打早打小打了,同时把人员安全放在第一位,严防人员伤亡事故发生。

3.水旱灾害

突出风险:一是10月份已经进入后汛期,强降雨频度、强度减少,特别是国庆、中秋两节期间有一次强降雨过程,地区有暴雨,存在洪涝灾害风险以及由此引发的山洪地质灾害。二是局部地区降雨量较往年偏少1-2成,存在气象干旱导致人畜饮水安全的风险。

防范措施建议:一是加强防汛值班值守。实行领导干部带班和24小时值班制度,遇有重大灾情、险情必须立即报告并迅速处置二是要加强预测预报预警和会商研判。各级应急、气象、水、水务、自然资源等部门要加强雨情、水情监测预报,加强山洪、滑坡、泥石流、地质灾害等监测预警,强化会商研判,第一时间将预警信息传递到各级各有关部门,到村、到组、到户。三是加强重点区域巡查防守。各级各有关部门加强地质灾害隐患点、山洪灾害易发区、低洼易涝区、水库水电站、山塘、景区景点、建筑施工、交通运输、尾矿库、井工矿山、工棚、危旧房屋、异地扶贫搬迁安置点、山边、沟边、水边、村寨等高风险区巡查防守,确保重点区域实现全覆盖。四是做好防旱抗旱工作。科学调度,合理配置,在确保防洪安全前提下统筹做好塘库蓄水保水工作,同时要制定科学合理的供水计划和城乡应急供水方案,做到节约用水,计划用水。


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