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黔东南州2020年9月份安全生产和自然灾害风险研判分析报告
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一、全州生产安全事故及自然灾害情况

(一)生产安全事故情况。

2020年1—8月,全州共发生生产安全事故35起,死亡36人,同比分别下降62%和35.7%。其中,较大事故2起、死亡12人(其中死亡3人的一起较大事故属刑事案件,正在核销中),一般事故33起、死亡24人;道路运输事故29起、死亡19人,工矿商贸等行业事故5起、死亡16人(其中,小型经营场所火灾事故1起,死亡9人),其它行业1起、死亡1人,煤矿、非煤矿山、化工和危险化学品、烟花爆竹、水上交通、铁路、民航、农业机械、渔业船舶行业未接到事故报告。

2020年8月,全州共发生生产安全事故4起,死亡3人,均为道路运输事故。

(二)自然灾害情况。

2020年1—8月,全州受灾人口共计396017人,因灾死亡4人,失踪2人,伤病49人;紧急转移安置人口30732人;需紧急生活救助人口13998人;需过渡性生活救助人口7510人;农作物受灾面积13311公顷;倒塌房屋208户680间,严重损坏房屋2519户10319间,一般损坏房屋32511户61880间;造成直接经济损失152346万元。截至目前共支出自然灾害生活补助资金619.6万元,发放衣被8074件(床),搭建帐篷590顶,发放米、油等其他生活类物资投入折款160.404万元,有效地保障受灾群众的基本生活,维护了灾区社会稳定。

2020年8月,全州受灾人口共计6550人;紧急转移安置人口4387人;需紧急生活救助人口11人;农作物受灾面积70.527公顷;倒塌房屋9户37间,严重损坏房屋20户76间,一般损坏房屋46户70间;造成直接经济损失7886.6万元。截至目前共支出自然灾害生活补助资金0.3万元,发放衣被14件(床),发放米、油等其他生活类物资投入折款1.574万元。

二、2020年9月份安全生产和自然灾害突出风险分析及防范措施建议

总体情况研判:9月份已进入后汛期,但是局地暴雨洪涝灾

情发生机率依然较高,涝旱并存的风险较大,防汛抗旱形势依然

严峻。加之全州交通运输、消防、建筑施工、工矿商贸、旅游等行业领域生产经营单位处于生产经营活动旺季,同时也是开学复学高峰期,学生群体出行增多,多种风险叠加,安全生产和自然灾害风险防控难度大。一是交通运输、消防、建筑施工、危险化学品、非煤矿山等行业领域安全风险叠加、诱发事故的因素增多,防风险除隐患遏事故的压力较大,要突出防范交通运输、建筑施工、消防、危险化学品、非煤矿山等行业领域事故。二是后汛期降雨强度略减弱,但气温较高,户外作业中暑风险较大,建筑施工等生产经营单位要切实做好防暑降温和现场安全管理,危险化学品企业、烟花爆竹企业要严格落实高温天气停产措施。三是9月仍处于汛期,根据气象部门预测,我州有三次降温降雨天气过程,地质灾害发生概率依然较高。

防范措施建议:一是全州各级各有关部门要深入学习贯彻7月31日全国安全生产电视电话会议、8月6日全省、全州安全生产电视电话会议精神。各级各有关部门要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻党中央、国务院决策部署,坚持“生命至上、安全第一”,强化安全发展理念,增强底线思维,进一步压实各方面各环节安全生产责任,抓实抓细安全生产专项整治和日常安全生产管理,深化各重点行业领域隐患排查治理,坚决防范较大以上事故,为决胜全面建成小康社会营造安全稳定环境。二是持续推进安全生产专项整治三年行动。各级各部门要全面进入排查整治阶段,进一步细化工作措施,聚焦2020年度重点目标任务清单抓整治,聚焦较大以上安全风险严防控,聚焦当前事故易发多发行业领域严执法,切实抓紧抓实本地本行业领域安全生产专项整治三年行动工作。三是扎实推进安全专项整治。各县(市)、各行业领域要全面排查安全管理漏洞和薄弱环节,全面落实企业安全生产主体责任和家庭消防主体责任,全面开展各重点行业领域安全风险隐患大起底大排查大整治工作,建立风险隐患和制度措施“两个清单”,扎实推进各行业领域安全生产“双排”行动,聚焦问题短板难点抓整治,有效防范化解重大安全风险,及时治理排除重大事故隐患,坚决遏制事故发生。四是创新工作机制,统筹做好自然灾害和安全生产工作。各地各部门要按照“灾害链”防范应对思路,创新工作机制,统筹做好汛期自然灾害防治和安全生产工作,坚决防止出现顾此失彼的问题。要牢固树立“一盘棋”思想,从研判风险源头开始,将统筹防范应对自然灾害和安全生产事故的思想贯穿风险研判、隐患排查、风险预警、应急响应、转移避险、抢险救援全过程。要系统性强化预案编制、修订、演练、协同联动及现场处置机制建设,严密防范自然灾害和生产安全事故耦合发生。五是强化应急值守,扎实做好应急处置准备。各级各有关部门要严格落实应急值班值守制度,结合实际提前思考研究可能出现的新情况新问题,有效应对各种突发事件,努力下好先手棋、打好主动仗。要突出抓好形势分析、会商研判、预测预报预警、完善预案、队伍建设、实战演练、应急物资储备、预置救援力量等应急准备工作。

(一)气象趋势预测

预计2020年9月黔东南16县(市)城区降水量为75mm~110mm,与历年同期相比偏多1~2成左右。城区平均气温为21.0℃~25.5℃,与历年同期相比偏高0.5~1.5℃左右。主要有四次降温降雨天气过程,大致出现在9月4~6日(强度中等)、7~8日(强度偏弱)、18~19日(强度偏弱)、25~26日(强度偏弱)。

(二)安全生产领域突出风险分析及重点行业防范措施建议

1.交通运输业

突出风险:一是9月是学校开学季,也是生产经营的黄金时段,人流、车流、物流量大,行业违法违规经营行为易露头,交通安全监管压力增大,诱发交通运输事故风险偏高。二是随着秋收时节的临近,农村地区农用车超载、违法载人违法行为增多,交通事故风险因素多重叠加,风险隐患持续升高。三是夏秋交替,高温天气容易使人疲劳、中暑,强降雨、大风等极端天气还会继续,造成运输行业安全风险加剧。四是9月下旬将迎来中秋节、国庆长假前的人流、车流高峰期,交通事故风险偏高。

防范措施建议:一是全力防范各类交通事故。一要提前分析研判,周密安排部署。各县(市)要认真研判本地区天气情况、交通流量及交通事故规律特点,结合近年情况分析预判,及时发出安全风险预警,盯紧重点区域、重点道路、重点车辆,全力抓好九月份交通事故预防工作,提前为“国庆节”、“中秋节”双节营造安全畅通的道路交通环境。二要加大风险排查,抓牢事故预防。要组织各有关部门联合深入排查道路安全隐患、事故黑点,对山区公路、重点旅游线路、景区周边道路、客运班线通行路段、赶集赶场出入路段、村镇主要关口、高速公路施工路段开展一次集中排查,采取有效措施全面消除事故隐患。要深入排查“两客一危”、“营转非”大客车、公交车、校车安全隐患,对存在逾期未检验、未报废的,要组织逐车落地追查,落实责任人,坚决杜绝隐患车辆、驾驶人“带病上路”,对隐患突出的企业集中约谈、曝光,落实落细整改措施。三要强化路面管控,提高通行保障。要加强对车流、客流集中的高速公路、国省道、景区周边道路、民俗节庆活动周边区域道路路面管控,严查酒驾、醉驾、超员、超速等重点违法行为。要加强对城市进出口等重要交通节点、旅游景区、施工路段、易堵路段要加强指挥疏导,提前制定疏堵方案,明确具体管控措施。要组织“两站两员”集中开展大劝导,对农村面包车超员、酒后驾驶、货车载人、摩托车无证驾驶等违法坚决查纠,组织多部门开展联合专项整治,加大执法频次和力度,严控农村地区交通安全风险。在学生返校和放假时段、往返校园的重点路段加强重点管控,严查校车和接送学生车辆超速、超员、货车违法载人、面包车非法营运等行为,严防发生涉及学生的交通事故。四要加强水上交通安全监管。汛期还将继续,要加强船舶防汛管理,特别注意涨水时防止船舶打流,降水时防止船舶搁浅,要做好应急准备工作,及时转移水上物资和人员,确保群众生命财产安全。突出抓好“四重”监管,重点时段、重点船舶、重点水域和重点隐患源的监控,严禁船舶无证航行、严禁船舶超员超载,严禁船舶在雷雨大风等恶劣天气下冒险航行。加强赶场天和重要节假日时船舶现场监管,检查船舶质量是否完好、船舶安全设备是否配备齐全;加强水上运输企业安全生产主体责任落实;加强船员安全培训教育,特别是船员心理素质疏导等工作。中秋、国庆节前抓好对舞阳河、龙鳌河、三板溪库区以及下司库区水上旅游景区乘船安全监管和隐患排查治理工作。五要强化宣传提示,服务平安出行。各县(市)要充分利用各类媒体、媒介,及时发布区域交通路况,及时公布交通事故、交通拥堵、恶劣天气等突发事件信息及采取的交通管制措施,并在重点道路、出入口沿线设置提示牌、发放宣传卡、播放宣传片提醒驾乘人员提高交通安全责任意识,引导交通参与者合理安排出行时间和路线,理性文明、错时错峰平安出行。二是督促企业落实安全生产主体责任。一要督促企业做好从业人员安全教育培训工作,特别是加强客运、危货运输企业从业人员安全培训,严格执行各项安全生产规章制度和操作规程。二要交通建设工程项目要根据高温天气情况,采取有效措施,如“做两头、歇中间”或轮换作业的办法,避免因高温暴晒、疲劳作业而发生安全事件。三要督促企业重视从业人员职业健康、心理健康、社会关系、家庭情况等方面的了解,掌握从业资格适任情况。四要加强对运输车辆、船舶的维护保养和安全状况检查,严防因人的不安全行为、物的不安全状态引发事故。三是提前部署中秋、国庆长假前的交通运输安全工作。结合安全生产专项整治三年行动,重点对客运企业、客运场站、危货运输企业的安全生产主体责任落实情况进行检查。严查旅游客车、“营转非”客车、营运客车、危货运输车等重点车辆,最大限度降低重点车辆和驾驶人的安全风险。强化源头安全管理制度落实、运输过程监管、隐患跟踪整改、动态监控以及汽车站、码头对“三品检查”、“车辆例检”、“三不进站”、“六不出站”检查。做好中秋国庆节前的安全工作部署和检查工作,确保交通运输安全。四是继续加强新冠肺炎疫情防控管理工作。运输企业要落实客运场站码头防控、运输工具消毒、通风及人员防护等各项措施。交通建设企业外来务工人员较多且人员聚集、来往频繁等特点,要加强疫情防控各项措施落实。做好各项应急准备,防止措施落实不到位而引发疫情传播和扩散。

2.消防安全

突出风险:一是小型生产经营场所日常消防安全管理不到位、相关人员安全意识不强等问题导致火灾隐患增多,火灾风险也随之增大,尤其违规搭建夹层住人等问题容易导致“小火亡人”事故发生。二是工业园区多数企业消防安全基础条件差,消防安全责任制落实不到位,日常消防安全管理混乱。违章操作、违规用火、用电的现象仍然普遍存在,易导致火灾事故发生。三是广大学生复学,校园活动增多,消防安全风险较大。四是9月气温较高,群众室内生活生产活动频繁,易发生居民住宅火灾。

防范措施建议:一是加强小型生产经营场所、村居民住宅火灾防范。各县(市)要抓好落实农村消防家庭火灾防范主体责任,督促各乡镇(街道)进一步健全完善家庭火灾防范网格化管理工作机制。扎实开展小型经营场所专项排查整治工作,执法部门要强化联合执法,加强查封、罚款等执法力度,切实突出小场所夹层违规住人、经营住宿多合一等问题整治实效。社区、村居委员会等基层组织要广泛开展居民住宅区“四清一查”工作,(即:小场所清违规住人,住宅楼道清违规存放电动车、摩托车和可燃物,住宅阳台清可燃杂物,消防通道清违规停放车辆和障碍物;查违规用火用电用气用油)。二是做好工业园区消防安全监管工作。各县(市)政府要扎实开展工业园区安全生产攻坚战,对排查发现的消防安全隐患逐一督促企业制定整改方案,按照“轻重缓急”的原则分级分类督促隐患限期整改到位。对于问题隐患较严重的园区企业,各县(市)政府要进行挂牌督办,明确行业主管部门跟踪督促整改到位。特别是对易燃易爆企业设置在多层厂房内不具备基本消防安全条件的,要坚决予以关停,严防群死群伤火灾发生。三是加强校园消防安全排查整治。各县(市)在辖区学校复学前,要组织对校园消防设施、消防通道、电气线路等开展一次全面排查,督促指导学校切实做好校园消防安全管理,加强师生、员工消防安全教育培训,组织开展应急疏散逃生演练,增强学生自救互救、防灾避险能力,防止事故发生。四加强警示教育,普及消防宣传提示。通过电视、广播和网络等媒体,大力宣传普及消防设施维护及使用、居民群众用火用电用油用气、电动自行车停放充电、可燃物堆放等安全常识,营造消防安全浓厚氛围。利用近期和以往发生的典型火灾案例,加强警示宣传,以案讲法,用案说理,教育引导社会单位、居民群众增强消防安全意识。广泛发动基层网格力量开展小型生产经营场所排查时一并入户开展“面对面”宣传提示。

3.危险化学品和烟花爆竹

突出风险:一是气温升高,危险化学品和烟花爆竹生产、经营、运输、储存过程中发生火灾、爆炸事故风险增大。二是由于高温天气对人的影响,身体更容易疲倦,可能因为注意力不集中等因素造成事故。三是危险化学品和烟花爆竹由于温度、压力上升等原因未能及时有效处置,发生事故风险增大。四是危险化学品和烟花爆竹生产、经营企业安全管理不到位容易发生事故。五是由于安全风险未能及时管控,事故隐患未能及时排除治理易酿成事故。

防范措施建议:一是开展全员安全教育培训。企业经常组织开展全员安全教育培训,操作规程、安全规程、工艺指标、应急预案等有针对性的内容,做到每个人都清楚风险点、以及处置措施和自救互救知识。要加强对转岗和新招员工的安全教育培训,严格落实“三级教育”,经考核合格后方可上岗,特种作业人员要确保持证上岗。二是企业要认真开展全面、系统的安全检查,有效管控安全风险,及时治理排除各项事故隐患。严格防雷检测,检测合格后方能投入使用。三是开展必要的应急演练。企业要结合自身特点,制定科学的应急处置方案预案,要针对危险性高、容易发生事故的关键环节及重点部位,开展针对性的现场处置预案演练,确保突发情况下危险作业岗位和关键装置的应急处置措施落实到位。四是加强对危险化学品和烟花爆竹行业企业的安全监管,突出对涉及“两重点一重大”及重大风险企业的安全生产执法检查,对特殊作业实行升级管理,作业前相关负责人必须到场确认。五是科学采取通风、防潮、降温、防雷等措施,防止外部因素引发危险化学品和烟花爆竹安全生产事故。六是根据现场环境实际情况,科学制定生产方案,合理安排作息时间,安全、高效做好危险化学品和烟花爆竹生产经营各项工作。七是做好应急准备,严格值班值守,保持信息畅通,及时有效处置各类突发情况。

4.非煤矿山

突出风险:主汛期即将结束,疫情后期安全生产许可证延期后,矿山企业复工复产激增,安全风险突出。一是地下矿山复工复产时采掘设备设施未及时维护保养,“六大系统”安全防范设施损坏或缺失。二是随着经济形势向好,矿山企业逐步走向满负荷生产,会造成企业从业人员安全意识下降,事故隐患排查治理强度降低,安全风险增大。三是受主汛期影响,尾矿库截洪设施堵塞、破损等未及时修复。四是露天矿山高温中暑风险增加。

防范措施建议:一是严格非煤矿山复工复产安全生产条件验收,确保各项安全措施到位,安全生产责任落实到位。二是强化从业人员安全教育培训,确保从业人员熟练掌握本岗位存在的安全风险、管控措施和应急处置措施。三是及时维护完善矿山截洪设施和其他安全防护设施。四是加强高温天气的安全防范,采取相关防暑措施,并合理安排作业时间。

5.建筑业

突出风险:一是9月份,陆续有新开工项目,建筑施工作业、起重机械、脚手架等安全隐患持续加大;8月2日贵州双龙航空港经济区发生“8·2” 坍塌事故、8月3日贵阳南明区发生“8·3”高坠事故、8月4日江西省发生“8·4”丰城塔吊拆除坠落事故暴露了在施工作业、脚手架搭设和拆除不规范等方面仍然存在较大的安全风险隐患。二是目前进入汛期后期,强降雨、强对流等极端天气仍然频发,在建建筑工程(城乡房屋建筑和市政工程)施工过程中的高边坡、深基坑、填方路段、临崖临水路段、桥梁施工等因长期受到汛期风雨冲刷安全风险隐患持续加大。三是9月夏季转秋季,温度逐渐降低,气候从湿润多雨潮湿的热气转向寒冷干燥的凉气、且时有雷电、大风等极端天气,施工作业环境恶劣、条件复杂,极易引发高处坠落、火灾、边坡垮塌等事故,建筑施工消防安全隐患风险也在随之加大。四是当前新型冠状病毒感染的肺炎疫情在省内虽然已经得到控制,但外防输入的压力仍然很大,项目施工存在疫情感染的风险。五是建筑领域监管难度持续增大,特别是在容易忽视的监管盲区,7月15日,凯里市鑫鼎小区一门面装修时室内墙体倒塌致2人死亡的事故就是长期以来极其容易被忽视的安全盲区。

防范措施建议:一是立即组织开展起底式房屋建筑暨人员聚集场所安全风险大排查大整治。各级各有关部门要迅速行动起来,紧扣安全生产专项整治三年行动,按照“属地管理、规范使用、预防为主、防治结合、保障安全”的原则,认真组织制定方案,立即组织开展起底式房屋建筑暨人员聚集场所安全风险大排查大整治。一要以乡镇为单位,迅速开展农村房屋建筑暨人员聚集场所安全风险隐患大排查大整治。二要以街道为单位,立即对城市社区房屋建筑暨人员聚集场所安全风险大排查大整治。三要以开发区、园区、景区等特殊功能区为单位,对所辖范围内的房屋建筑暨人员聚集场所安全风险大排查大整治。四要按照“谁审批谁负责”、“谁主管谁负责”、“谁拥有谁负责”、“谁使用谁负责”的原则,立即组织对其它房屋建筑暨人员聚集场所安全风险大排查大整治。要做到不放过一座房屋,不放过一个隐患,实现排查全覆盖、无死角。二是加强建筑施工重大安全风险管控。水利、交通、住建部门继续督促企业按照《贵州省房屋和市政工程建筑施工安全生产风险管控分级管理(暂行)标准》,加强对建筑施工“重大(一级)”风险的管控,并按时报送《重大风险清单》和《重大隐患清单》,确保安全生产稳定可控。三是加强汛期建筑施工安全管理。加强对重点企业、在建项目扎实组织开展防汛备汛工作,确保在防汛备汛思想到位、组织到位、责任到位、预案到位、物资到位、队伍到位、措施到位。重点排查深基坑、人工挖孔桩、地下暗挖、高边坡、高处作业、起重吊装、临时用电、脚手架及模板支架等易受恶劣天气影响的危大工程等重点部位和关键环节。强化汛期应急值守工作,坚持24小时值班和领导带班制度,按规定及时上报并采取有效措施妥善处置,确保人民群众生命财产安全。四是加强深基坑高边坡工程管理。加强在建建筑工程深基坑工程管理。加强对设计、施工方案和施工情况进行核查,督促施工现场建立健全汛期管理制度和应急救援措施,开展防汛应急演练活动。完善停工深基坑工程管理机制。对长期停工深基坑项目进行梳理,建立问题台账,督促业主单位、施工单位完善现场应急救援预案。五是加强建筑起重机械安全管理。强化对塔吊等大型机械设备基础固定状况和各种安全装置灵敏程度的检查,提高设备抗风、防雨、防雷击和防倒塌性能。严禁机械设备带病运转,严禁操作人员无证上岗和超重吊装等违章作业。加强项目点塔吊等大型机械设备的安装与拆卸安全控制,防止违规操作和忽视安全技术交底工作。六是加强脚手架安全管理。加强立杆基础与排水措施的检查,做到基础平整、坚固,排水通畅,确保脚手架整体稳固、牢靠。七是加强临时设施安全管理。加强对施工现场的宿舍、食堂、办公室、仓库、围墙围挡等临时设施的安全检查。对距离深基坑过近,不能满足安全要求的临时设施要坚决予以拆除,防止坍塌事故的发生。对存在安全事故隐患的临时设施,要立即采取措施,确保工人的生命安全。八是加强地质灾害防范。加强项目施工现场地质灾害隐患排查,重点要求施工单位对施工现场存在滑坡、崩塌、洪水、泥石流等地质灾害危险的隐患进行认真排查治理,特别是对宿舍、工棚、仓库等重点位置要科学选址,在确保安全的前提下进行生产作业和居住。九是继续推进建筑施工的疫情防控。水利、交通、住建部门按照《贵州省新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控期间房屋建筑和市政工程项目开(复)工指导手册(试行)》等文件要求,继续督导辖区筑业企业做好项目施工的疫情管控,确保建筑工程(城乡房屋建筑和市政工程)施工现场不发生疫情感染。十是持续开展建筑领域安全“扫盲”行动。水利、交通、住建、自然资源、工信、农业农村、消防等部门要持续加强建筑领域安全生产风险隐患大排查大整治工作,特别是对室内装修、地下作业、局部改造等容易忽视的安全盲区,更需要加强监督管理,持续推进建筑领域安全生产工作向好发展。

6.旅游业

突出风险:一是随着推进旅游企业扩大复工复产相关政策措施的实施,全州旅游业全面复苏,防疫工作和安全防范压力加大。二是9月份天气依然炎热,我州镇远古城、高过河、杉木河、舞阳河、下司等旅游景区和水上游乐项目安全风险依然存在。三是高温天气出游,游客长时间暴露在空旷的开阔地,游客在景区中暑导致昏厥风险增加。四是全州旅游景区的设施设备存在安全风险。

防范措施建议:一是认真抓好涉旅单位安全监管工作。加强对旅游运输企业、景区景点、酒店等人员密集场所的执法检查力度,依法处理违法违规行为,推动企业主体责任落实。二是加强隐患排查治理。督促各旅游景区对景区各类设施设备进行全面排查,发现隐患及时整改。各级旅游管理部门要结合本地实际,充分掌握旅游接待环境情况,对景区危险地段,以及缆车、栈道、护栏、码头、各种游道、游船、车辆等基础设施、服务设施和应急预案等进行全面检查,督促企业及时治理排除隐患,确保汛期旅游安全。三是加强涉水旅游项目的监管。重点加强对漂流皮划艇、游船、水上游乐设施等旅游设备设施进行检查和维护,明确涉水旅游项目监管责任主体和监管办法。四是督促景区做好高温天气预防措施。设置高温提示,提供避暑指示区域,在景区设置医务室,对游客出现不适现象进行及时救治,确保游客生命安全。五是健全疫情防控应急机制。旅游景区主要负责人是景区疫情防控的第一责任人,要把防控责任落实到部门和个人,确保各项措施执行到位。加强与其他涉及安全、旅游、卫生部门联动,发生异常情况及时沟通联动,并上报。

7.其他行业领域

突出风险:当前,各地粉尘涉爆、液氨制冷、水泥制造、金属冶炼企业已全面复工复产。城市燃气、粉尘涉爆、液氨制冷、冶金工贸、水泥制造、金属冶炼企业事故诱因多、隐蔽致灾点多,安全风险等级高。一是城市燃气需求增大,城市燃气管网安全风险大、管控难度大,瓶装燃气经营、储存、充装、运输、使用等环节的违法违规行为时有发生,防控难度大。二是粉尘涉爆、液氨制冷、水泥制造、金属冶炼企业全面复工复产,各类企业重大安全风险、较大安全风险点多,管控难度大,因企业各层级各岗位安全责任落实不到位、员工安全教育培训不到位、安全风险排查管控不力、隐患治理不及时、应急处置不当,易引发较大生产安全事故。三是9月气温较高,学生、未成年人等人群易私自到江河、湖泊、水库、堰塘边玩耍、游泳,极易发生溺水事故。

防范措施建议:一是扎实开展安全生产专项整治三年行动。各行业主管部门要督促企业扎实开展安全生产专项整治三年行动、安全生产“双排”行动,制定本企业工作方案,全面开展安全生产风险隐患和制度措施自查自纠,建立健全企业安全生产责任主体和隐患排查治理台账,按照“五落实”要求及时治理排除各项安全隐患。二是强化督促指导和监管执法。各级各有关部门要全面履行监管执法职责,督促指导和专项执法双管齐下,推动企业依法履行安全生产主体责任,全面落实全员安全生产责任制,严格落实各项安全防范措施。三是严格管控重大风险。各级各有关部门要深入研判本地本行业安全生产状况,深刻汲取事故教训,举一反三,全面查找存在的突出问题、安全漏洞和工作短板,督促指导企业抓好安全生产风险和隐患排查治理“双控”体系建设,做到重大风险、较大风险精准辨识,严格管控重大风险、较大风险,有效防范各类安全事故。四是各级各有关部门要严格落实属地管理责任和部门工作职责,牢固树立安全第一、防患未然的理念,细化预防措施,夯实工作责任,通过采取加大巡查检查、宣传教育、隐患排查整治、设置警示牌等工作措施,严防学生、未成年人等人群溺水事故发生。

(三)自然灾害突出风险及防范措施建议

1.地质灾害

突出风险:9月仍处于汛期,根据气象部门预测,我州有三次降温降雨天气过程,地质灾害发生概率依然高于非汛期,全州共有地质灾害隐患点1581处,要加强对隐患点的监测和防治工作,特别是凯里、榕江、从江、雷山等县市。

防范措施建议:一是高度重视,加强领导。各级各部门要把地质灾害防治工作摆到重要议程,主要领导要亲自过问,亲自安排部署,分管领导要深入一线,靠前指挥、督促落实。要将每一处地质灾害隐患点的防灾责任落实到最基层的单位和责任人,对重大地质灾害隐患点,要严密监测,真正做到人员到位、责任到位,措施到位,经费保障到位。二是进一步强化责任落实。从近几年形式分析,我州每年主汛期都发生造成人员伤亡的地质灾害,各县(市)要深刻认识当前地质灾害防治形势,精准落实防治责任,要按照《地质灾害防治条例》、《黔东南州地质灾害防治工作职责层级管理规定》,全面落实地质灾害巡查监测、预警预报、应急处置等各项措施。三是立即开展地质灾害隐患大排查。各县(市)要强化排查意识、强化责任落实、强化工作措施,要坚持“雨前排查、雨中巡查、雨后复查”,重点组织对城镇、村寨、学校等人口聚集区,各类水电站及附属设施、各类水利设施周边,交通沿线两侧,旅游景区,各类园区,矿山采掘区及尾砂坝(库),堆渣倒土及填埋场,各类工程项目驻地及施工工棚,各类已建、在建工程边坡开挖形成的高陡切坡进行全面排查,实时动态监控威胁人员财产安全隐患点的变化情况。对排查出来的新增地质灾害隐患点,要认真按照《黔东南州地质灾害隐患点管理暂行办法》进行管理,制定地质灾害隐患点应急预案,落实地质灾害防灾责任人和监测人员,及时发放地质灾害防灾、避险明白“两卡”,全面落实各项防范措施。四是强化监测预警。要加强重点部位监控,对隐蔽性强,危险性大的重大地质灾害隐患点,层层挂牌管控,跟踪盯紧严防死守,对出现地质灾害前兆,可能造成人员伤亡或者重大财产损失的重点区域和地段,实行全天候的专人监测,密切监控可能出现的险情,确保一旦发生地质灾害险情,能够及时预警,报告和组织群众转移避让。要强化应急、气象、水利等部门联动,健全地质灾害预警预报数据传输、收集、分析、发布的预报会商和预警联动机制,及时发布地质灾害预警预报,确保在第一时间各隐患点监测人员及时收到预报预警信息,及时落实监测应对措施。五是加强应急值守。各县(市)要高度认识汛期值班工作的重要性,要切实加强汛期值班工作的领导和值班力量的调配,严格落实领导带班和汛期24小时值班制度。值班人员要坚持在岗在位,切实履行职责,严禁擅离职守。主要领导和相关人员离开本行政区域,要提前报告,要加强对相关信息的分析研判,遇有紧急、重要情况或重大险情灾情,要立即报告,要在第一时间赶赴现场,科学组织抢险救灾,严防次生灾害发生。要加强网络舆情监控,及时公布险情、灾情处置情况,严防恶意炒作。

2.森林防火

风险隐患:9月,影响我州森林火灾的主要有农事用火、旅游野外用火和供电设施起火等因素。

防范措施建议:一是高度重视,切实落实好森林防火责任。严格落实森林防火行政首长负责制、部门分工责任制和分片包干责任制,层层签订森林防火责任状,层层落实责任。二是广泛宣传,充分利用报纸、广播、电视、互联网、移动通信等宣传手段,切实提高广大群众森林防火意识。三是做好野外火源管理,切实消除火灾隐患。目前,林区人员流动频繁,野外火源管理难度加大,火灾隐患增多,要切实增强做好森林防火工作的责任感和紧迫感,做好当前森林防火工作。四是严格值班制度。严格执行值班制度,严格遵守火灾报告制度和归口管理制度,确保及时准确统一上报火情信息,保证火情信息和政令畅通,及时妥善处置火情。

3.水旱灾害

突出风险:一是9月份已经进入后汛期,强降雨频度、强度减少,但极端天气呈现出增多增强的趋势,部地区仍然存在洪涝灾害风险以及由此引发的山洪地质灾害。二是高温酷暑天气,局部地区降雨量较往年偏少,存在气象干旱导致人畜饮水安全的风险。

防范措施建议:一是加强防汛安全防范。按照州委州政府四早工作法要求抓好落实。二是做好防旱抗旱工作准备。一要迅速摸清辖区防旱抗旱应急物资并补充完善,立即对设备进行维护保养,全面做好抗旱应急准备。二要加强抗旱应急队伍建设,提高应急处置能力。三要科学调度,合理配置,在确保防洪安全前提下统筹做好塘库蓄水保水工作,同时要制定科学合理的供水计划和城乡应急供水方案,做到节约用水,计划用水。三是加强值班值守。严格执行领导带班和24小时值班制度,严格信息报送,切实提高信息的时效性和准确性,杜绝迟报、漏报和瞒报现象。


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