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黔东南州2020年8月份安全生产和自然灾害风险研判分析报告
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一、全州生产安全事故及自然灾害情况

(一)生产安全事故情况。

2020年1—7月,全州共发生生产安全事故30起,死亡33人,同比分别下降62%和26.7%。其中,较大事故2起、死亡12人,一般事故28起、死亡21人,煤矿、非煤矿山、化工和危险化学品、烟花爆竹、水上交通、铁路、民航、农业机械、渔业船舶行业未接到事故报告。

(二)自然灾害情况。

截止2020年7月31日,全州受灾人口共计388429人,因灾死亡4人,失踪2人,伤病49人;紧急转移安置人口26341人;需紧急生活救助人口13987人;需过渡性生活救助人口7374人;农作物受灾面积13232公顷;倒塌房屋198户639间,严重损坏房屋2473户10191间,一般损坏房屋32097户61468间;造成直接经济损失145215万元。截至目前共支出自然灾害生活补助资金419.3万元,发放衣被8051件(床),搭建帐篷589顶,发放米、油等其他生活类物资投入折款158.71万元,有效地保障受灾群众的基本生活,维护了灾区社会稳定。

二、2020年8月份安全生产和自然灾害突出风险分析及防范措施建议

总体情况研判:8月正值“七下八上”主汛期的关键阶段,全州交通运输、建筑施工等行业领域生产经营单位正处于生产经营活动旺季,暑期包括学生在内的各类群体出行增多,事故诱因增多,强降雨、雷电、高温等极端天气交替发生,防汛抗旱任务重。一是交通运输、消防、建筑施工、危险化学品、非煤矿山等行业领域安全风险叠加、诱发事故的因素增多,防风险除隐患遏事故的压力较大,要突出防范交通运输、建筑施工、消防、危险化学品、非煤矿山等行业领域事故。二是主汛期降雨强度略减弱,但气温逐渐升高,户外作业中暑风险较大,建筑施工等生产经营单位要切实做好防暑降温和现场安全管理,危险化学品企业、烟花爆竹企业要严格落实高温天气停产措施。三是由于 6—7 月份暴雨天气较多,山体、道路被雨水多次冲刷和浸泡,地质结构不稳定,8月份地质灾害风险仍然较大,自然灾害与生产安全事故耦合发生几率大。

防范措施建议:一是全州各级各有关部门要深入学习贯彻7月17日中共中央政治局常务委员会会议精神和7月12日习近平总书记对进一步做好防汛救灾工作作出的重要指示精神,压实责任、勇于担当、深入一线、靠前指挥,全力保障人民群众生命财产安全。各级党委和政府要压实责任、勇于担当,各级领导干部要深入一线、靠前指挥,组织广大干部群众,采取更加有力有效的措施,切实做好监测预警、堤库排查、应急处置、受灾群众安置等各项工作,全力抢险救援,尽最大努力保障人民群众生命财产安全。全面落实防汛救灾主体责任,加强领导,守土尽责,切实把保障人民生命财产安全放到第一位。二是持续推进安全生产专项整治三年行动。各级各部门要全面进入排查整治阶段,进一步细化工作措施,聚焦2020年度重点目标任务清单抓整治,聚焦较大以上安全风险严防控,聚焦当前事故易发多发行业领域严执法,切实抓紧抓实本地本行业领域安全生产专项整治三年行动工作。三是扎实推进安全专项整治。各县(市)、各行业领域要全面排查安全管理漏洞和薄弱环节,建立风险隐患和制度措施“两个清单”,扎实推进各行业领域安全生产“双排”行动,聚焦问题短板难点抓整治,有效防范化解重大安全风险,及时治理排除重大事故隐患,坚决遏制事故发生。四是扎实开展自然灾害风险大普查工作。各级各部门要按照《黔东南州自然灾害风险大普查工作实施方案》要求,成立自然灾害风险大普查工作领导小组,组建工作专班、建立健全工作机制,制定普查工作实施方案,在全州开展自然灾害风险拉网式全面排查,努力做到“五个全覆盖”,全面建立普查风险台账,科学制定防控措施,做到边排查、边监测、边治理,有效防范和坚决遏制较大以上自然灾害,大力提升综合防灾能力,确保人民群众生命财产安全。五是强化应急值守。各级各有关部门要严格落实应急值班值守制度,提前思考研究可能出现的新情况新问题,有效应对各种突发事件,下好先手棋、打好主动仗。突出抓好会商研判、监测预警、预测预报、完善预案、队伍建设、实战演练、应急物资储备、应急救援力量等应急准备工作,确保做到早研判、早预警、早响应、早撤出,全力抓好防汛抗洪和抢险救灾各项工作。

(一)气象趋势预测

预计2020年8月黔东南16县(市)城区降水量为80mm~120mm,与历年同期相比接近常年,南部偏多1~2成,城区平均气温为24.5℃~28.5℃,与历年同期相比偏高1.0~2.0℃左右。主要有四次降温降雨天气过程,大致出现在8月8~10日(强度中等偏弱)、13~14日(强度中等偏弱)、21~22日(强度偏弱)、24~26日(强度偏弱)。

(二)安全生产领域突出风险分析及重点行业防范措施建议

1.交通运输业

突出风险:8月份,全州汛期暴雨、强降雨、高温极端天气交替,大量降雨造成的水毁、塌方、泥石流等地质灾害导致道路中断显著增多,交通事故风险明显增加;8月是避暑旅游旺季,是各行各业生产活动开展的黄金时段,学生度假游、周末短途游、自驾游、探亲等出行活动增多,人流车流物流明显增多,多重因素叠加,交通运输安全风险明显增加。

防范措施建议:一是全力防范各类交通事故。一要强化重点区域安全管理。一是加强农村片区道路交通安全管理。以农村片区作为预防道路交通事故的主战场,结合省、州关于加强安全生产工作的相关部署和要求,充分发挥农村片区“两站两员”、“一点一队”作用,全面排查急弯、陡坡、路侧防护能力不足路段道路安全隐患,切实提高路面管事率和招呼率;二是加强城市道路安全管理。针对城市道路行人、酒驾事故相对多发的特点,采取针对性管控措施,形成严管严控高压态势,有效压减城市道路交通事故;三是加强高速公路安全管理。组织高速公路“一路多方”召开专题工作部署会,针对在高温天气下高速驾驶过程中易出现疲劳,以及车辆爆胎、自燃风险增高的特点,在服务区、高速公路沿线张贴和滚动播放警示提示标语,提醒驾驶人安全谨慎驾驶;根据车流和天气变化的特点,强化各部门错时巡逻管控力度,进一步加强施工路段安全管理,确保高速公路行车安全畅通。二要强化重点车辆安全监管。一是全面消除源头隐患。对辖区逾期未检验、未报废重点车辆进行全面清理,掌握车辆基本情况,进一步加强源头管理,严防问题车辆上路行驶;二是强化重点违法违规行为查处力度。组织交通、公安、农业农村、旅游、教育、应急等部门加强对“两客一危”、公交车、校车、摩托车、面包车、农用车等重点车辆安全监管工作力度,严查“两客一危”车辆超员、超速、疲劳驾驶、不按规定线路行驶,摩托车无牌无证、酒后驾驶、违法骑乘多人,面包车超员、非法营运,农用车假牌假证、违法载人等违法违规行为,全面净化道路通行秩序;三是全面清理营转非大客车。将辖区营转非大客车纳入日常监管对象,落实安全监管工作职责,严防“营转非”大客车严重违法行为引发的各类交通事故。三要强化重点时段安全管控。一是加强对农村赶集日、民俗集会日及学生返校等车流、人流相对集中时段路面管控力度;二是加强对午间、夜间易出现疲劳驾驶、酒后驾驶等事故多发时段的管控;三是加强恶劣天气情况下路面管控,针对持续强降雨天气易出现塌方、滑坡、泥石流的路段进行全面跟踪监测,必要时提前采取管控措施,确保道路通行安全。四要加强水上交通安全监管。汛期要加强船舶防汛管理,特别注意涨水时防止船舶打流,降水时防止船舶搁浅,要突出抓好重点时段、重点船舶、重点水域的监管和重点隐患源的监控。严禁船舶无证航行、超员超载,严禁船舶在雷雨大风等恶劣天气下冒险航行。加强赶场天和重要节假日的现场监管,加强水上运输企业安全生产隐患排查整治,检查船舶质量是否完好、船舶安全设备是否配备齐全,加强船员安全培训教育,特别是船员心理素质疏导等工作。汛期对可能存在洪涝灾害,要做好应急准备工作,及时转移水上物资和人员,确保群众生命财产安全。五要加强对危货运输企业管理。贵州省贵通危货运输有限公司、凯里市祥通运输有限公司安全隐患突出,经主管部门责令限期整改,仍然达不到整改要求,2020年7月29日,州交通运输局依法对贵州省贵通危货运输有限公司作出停产停业整顿并处罚款的行政处罚。针对危货运输企业对危货运输车辆管理不善,异地交通违法现象严重,安全隐患突出,属地县级交通主管部门要加强对危货运输企业的监管,尤其是督促危货运输企业制定和完善车辆异地经营监管措施和办法,加强对异地运输车辆的监控和管理,保障危货运输安全。六要强化大数据信息平台应用。依托贵州省农村道路交通交通安全监管云平台,及时摸底排查录入辖区驾驶人车辆信息,特别是农村面包车、无牌车辆的排查录入,落实属地监管责任,实施精准管理;要督促指导“两站两员”开展监管劝导等工作,利用手机APP及时录入工作情况;加大对注销预警、车辆逾期未检验、事故倒查等风险的签收告知处理力度,及时消除源头安全隐患。依托贵州省道路交通安全综合监管云平台,加强对“两客一危”车辆安全管理工作力度,及时签收处理各类预警信息,对车辆存在GPS设备故障、严重违法未清零等情况的下达停班通知书,确保源头隐患及时清零。二是提前安排部署。根据当月天气和工作实际情况需要,提前预判,及时安排部署各项工作,压实责任,督促各级各部门抓好工作落实落细。根据工作实际安排人员认真开展行业各领域安全生产监管工作,强化监督检查,进一步落实落细各项措施,做到“预有准备”,保障交通运输行业生产安全平稳。三是加强监督检查和联动。强化部门协同,加强公路巡查,降低自然灾害对交通安全的影响。及时掌握极端气象信息,科学研判天气对道路运输安全的影响。加强汛期对沿河临河、水库周边、积水漫水、山体滑坡、路基坍塌、低洼等路段和区域的巡查,一旦发现情况,立即进行管控,通过设置标识警示、提示牌等,或在路口设置执勤劝导等方式提示过往车辆注意行车安全。加强道路信息通报,密切协调配合,迅速处置突发情况。四是深入开展专项整治行动。结合“双排”、安全隐患大排查大整治工作、危货运输安全、汛期安全等专项工作开展,深入开展安全生产专项整治三年行动,对客运企业、客运场站、危化品运输企业的安全主体责任和安全管理制度落实情况进行重点检查,严查旅游客车、“营转非”客车、营运客车、危化物品运输车、校车等重点车辆,最大限度降低重点车辆和驾驶人的安全风险。强化源头安全管理制度落实、运输生产过程监管、隐患跟踪整改、GPS监控以及汽车站、码头对“三品检查”、“车辆例检”、“三不进站”、“六不出站”检查。五是做好交通运输安全宣传。通过广播、互联网、手机短信、道路电子显示屏等,及时向社会发布交通安全警示和天气信息,提醒广大驾驶人员夏季天气炎热,应准备好提神醒脑、防暑降温用品,遇到恶劣天气要提示群众尽量减少驾车出行,对因强降雨导致交通中断的,要及时发布中断原因、正在采取的措施、预计恢复时间和绕行线路,方便群众合理选择出行路线或时间,同时做好雨天驾车技巧和紧急自救知识普及宣传工作。六是做好值班备勤和信息报送。做好汛期和极端天气值班值守工作,做好应急处置准备,严格领导带班和24小时值班值守,加强与部门联系,及时收集有关路面路况通行情况、河道航运通航情况,并做好信息报送、应对处置等工作。

2.消防安全

突出风险:一是8月份,我州旅游业进入旺季,景区及周边食宿经营场所人流、物流高度集中,火灾风险也随之增加。二是小型生产经营场所消防安全条件差、相关人员安全意识不强、日常消防安全管理不到位等问题导致火灾隐患增多,火灾风险也随之增大。三是贵阳市孟关汽配城“7·8”较大火灾充分暴露出,当前建材市场、农贸市场等专业市场违规搭建夹层住人、经营仓储住宿“三合一”、消防安全监管不到位等问题突出。

防范措施建议:一是突出抓好旅游消防安全。各地要督导旅游景点管理公司落实消防安全责任制,行业单位加大监督执法力度,坚持“零容忍”,依法严惩消防违法行为,坚决遏制景区发生有影响的火灾事故。突出抓好雷山西江苗寨、雷山朗德上寨、镇远古镇、黎平肇兴侗寨、从江岜沙苗寨、锦屏隆里古城、黄平旧州、下司古镇等重点旅游景区火灾隐患排查整治。二是督促火灾防控主体责任落实。各县(市)要切实督导辖区企业落实消防安全主体责任,督导村(居)民切实落实家庭火灾防控主体责任,主动抓好自主防控,确保自身消防安全。三是加强小型生产经营性场所火灾防范。各地要深刻吸取贵阳市孟关汽配城“7·8”较大火灾教训,完善健全社区、村居委等基层组织针对小型生产经营场所网格化、常态化排查整治工作机制,强化部门联动,组织相关部门以及街道(乡镇)、公安派出所、村(居)委会、社区等基层网格力量,以专业市场、小型生产经营性场所、“三合一”场所等消防“乱点”为重点,深入开展排查整治工作,重点整治违规搭建夹层、违规住人、违规停放电动自行车、消防通道清违规停放车辆和障碍物、违规用火用电用气用油、消防安全管理责任不落实等突出问题。四是深入开展消防安全教育。各地通过电视、广播和网络等媒体,大力宣传普及消防设施维护及使用、居民群众用火用电用油用气、电动自行车停放充电、可燃物堆放等安全常识,营造消防安全浓厚氛围。利用近期和以往发生的典型火灾案例,加强警示宣传,以案讲法,用案说理,教育引导社会单位、居民群众增强消防安全意识。广泛发动基层网格力量开展小型生产经营场所排查时一并入户开展“面对面”宣传提示。

3.危险化学品和烟花爆竹

突出风险:一是气温升高,危险化学品和烟花爆竹生产、经营、运输、储存过程中发生火灾、爆炸事故风险增大。二是目前处于主汛期,塌方、泥石流、洪涝灾害、电气线路故障等原因引发的危险化学品和烟花爆竹次生事故的风险增大。三是雷雨季节,可能因为雷击引发危险化学品、烟花爆竹的火灾、爆炸事故。一些特殊危险化学品遇水受潮可能引发火灾、爆炸。四是由于高温天气对人的影响,身体更容易疲倦,可能因为注意力不集中等因素造成事故。五是危险化学品和烟花爆竹由于温度、压力上升等原因未能及时有效处置,发生事故风险增大。六是危险化学品和烟花爆竹生产、经营企业安全管理不到位容易发生事故。七是由于安全风险未能及时管控,事故隐患未能及时排除治理易酿成事故。

防范措施建议:一是开展全员安全教育培训。企业经常组织开展全员安全教育培训,操作规程、安全规程、工艺指标、应急预案等有针对性的内容,做到每个人都清楚风险点、以及处置措施和自救互救知识。要加强对转岗和新招员工的安全教育培训,严格落实“三级教育”,经考核合格后方可上岗,特种作业人员要确保持证上岗。二是企业要认真开展全面、系统的安全检查,有效管控安全风险,及时治理排除各项事故隐患。严格防雷检测,检测合格后方能投入使用。三是开展必要的应急演练。企业要结合自身特点,制定科学的应急处置方案预案,要针对危险性高、容易发生事故的关键环节及重点部位,开展针对性的现场处置预案演练,确保突发情况下危险作业岗位和关键装置的应急处置措施落实到位。四是加强对危险化学品和烟花爆竹行业企业的安全监管,突出对涉及“两重点一重大”及重大风险企业的安全生产执法检查,对特殊作业实行升级管理,作业前相关负责人必须到场确认。五是科学采取通风、防潮、降温、防雷等措施,防止外部因素引发危险化学品和烟花爆竹安全生产事故;六是根据现场环境实际情况,科学制定生产方案,合理安排作息时间,安全、高效做好危险化学品和烟花爆竹生产经营各项工作。七是做好应急准备,严格值班值守,保持信息畅通,及时有效处置各类突发情况。

4.非煤矿山

突出风险:主汛期即将结束,疫情后期安全生产许可证延期后,矿山企业复工复产激增,安全风险突出,主要表现在:一是地下矿山的汛期结束后复工复产设备设施长时间未维护保养,“六大系统”安全防范设施损坏或缺失。二是随着经济形势向好,矿山企业逐步走向满负荷生产,会造成企业从业人员安全意识下降,事故隐患排查治理强度降低,安全风险增大。三是受主汛期影响,尾矿库截洪设施堵塞、破损等未及时修复。四是露天矿山高温中暑风险增加。

防范措施建议:一是严格非煤矿山复工复产安全生产条件验收,确保各项安全措施到位,安全生产责任落实到位。二是强化从业人员安全教育培训,确保从业人员熟练掌握本岗位存在的安全风险、管控措施和应急处置措施。三是及时维护完善矿山截洪设施和其他安全防护设施;四是加强高温天气的安全防范,合理安排作业时间。

5.建筑业

突出风险:一是8月份,各工程项目已全面复工复产且陆续有新开工项目,建筑起重机械、脚手架等安全隐患加大;并且,最近几个月全国发生多起塔吊倒塌事故和模板支撑坍塌事故,仍然存在脚手架搭设不规范等较大的安全风险。二是正值汛期,强降雨、强对流等极端天气频发,在建建筑工程(城乡房屋建筑和市政工程)施工过程中的高边坡、深基坑、填方路段、临崖临水路段、桥梁施工等安全风险加大。三是入夏季节,气候湿润高温多雨、且有雷电等极端天气,施工作业环境恶劣、条件复杂,极易引发高处坠落、火灾、中暑、边坡垮塌等事故,建筑施工消防安全隐患风险也在随之加大。四是当前新型冠状病毒感染的肺炎疫情在省内虽然已经得到控制,但外防输入的压力仍然很大,项目施工存在疫情感染的风险。五是建筑领域监管难度持续增大,特别是容易忽视的监管盲区,如7月15日,凯里市鑫鼎小区一门面装修发生的安全事故就是长期以来被忽视的安全监管盲区。

防范措施建议:一是加强建筑施工重大安全风险隐患的管控。水利、交通、住建部门继续督促企业按照《贵州省房屋和市政工程建筑施工安全生产风险管控分级管理(暂行)标准》,加强对建筑施工“重大(一级)”风险的管控,并按时报送《重大风险清单》和《重大隐患清单》,确保安全生产稳定可控。二是加强汛期建筑施工安全管理。加强对重点企业、在建项目扎实组织开展防汛备汛工作,确保在防汛备汛思想到位、组织到位、责任到位、预案到位、物资到位、队伍到位、措施到位。重点排查深基坑、人工挖孔桩、地下暗挖、高边坡、高处作业、起重吊装、临时用电、脚手架及模板支架等易受恶劣天气影响的危大工程等重点部位和关键环节。强化汛期应急值守工作,坚持24小时值班和领导带班制度,按规定及时上报并采取有效措施妥善处置,确保人民群众生命财产安全。三是加强深基坑高边坡工程管理。加强在建建筑工程(城乡房屋建筑和市政工程)深基坑工程管理。加强对设计、施工方案和施工情况进行核查,督促施工现场建立健全汛期管理制度和应急救援措施,开展防汛应急演练活动。完善停工深基坑工程管理机制。对长期停工深基坑项目进行梳理,建立问题台账,督促业主单位、施工单位完善现场应急救援预案。四是加强建筑起重机械安全管理。强化对塔吊等大型机械设备基础固定状况和各种安全装置灵敏程度的检查,提高设备抗风、防雨、防雷击和防倒塌性能。严禁机械设备带病运转,严禁操作人员无证上岗和超重吊装等违章作业。五是加强脚手架安全管理。加强立杆基础与排水措施的检查,做到基础平整、坚固,排水通畅,确保脚手架整体稳固、牢靠。六是加强临时设施安全管理。加强对施工现场的宿舍、食堂、办公室、仓库、围墙围挡等临时设施的安全检查。对距离深基坑过近,不能满足安全要求的临时设施要坚决予以拆除,防止坍塌事故的发生。对存在安全事故隐患的临时设施,要立即采取措施,确保工人的生命安全。七是加强地质灾害防范管理。加强项目施工现场地质灾害的隐患排查,重点要求施工单位对施工现场存在滑坡、崩塌、洪水、泥石流等地质灾害危险的隐患进行认真排查治理,特别是对宿舍、工棚、仓库等重点位置要科学选址,在确保安全的前提下进行生产作业和居住。八是继续推进建筑施工的疫情防控。水利、交通、住建部门按照《贵州省新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控期间房屋建筑和市政工程项目开(复)工指导手册(试行)》等文件要求,继续督导辖区筑业企业做好项目施工的疫情管控,确保建筑工程(城乡房屋建筑和市政工程)施工现场不发生疫情感染。九是持续开展建筑领域安全“扫盲”行动。水利、交通、住建、自然资源、工信、农业农村、消防等部门要持续加强建筑领域安全生产风险隐患大排查大整治工作,特别是对地下作业、既有建筑室内装修、局部改造等容易忽视的安全盲区进行全面清理检查,从根源上消除安全隐患,进一步加强各方责任主体安全监督管理,持续推进建筑领域安全生产工作向好发展。

6.旅游业

突出风险:一是随着推进旅游企业扩大复工复产相关政策措施的实施,全州旅游业全面复苏,防疫工作和安全防范压力加大。二是暑假天气炎热,漂流、游船和水上游乐园等水上项目风险加大,我州镇远古城、高过河、杉木河、舞阳河等旅游水上景区安全风险加大。三是全州旅游景区、酒店全部开放,游客逐渐增多,涉旅企业用火用电增加,部分乡村旅游村寨木质房屋密度大、电线电路老化等问题,旅游安全风险等级加大。

防范措施建议:一是认真抓好涉旅单位安全监管工作。加强对旅游运输企业、景区景点、酒店等人员密集场所的执法检查力度,依法处理违法违规行为,推动企业主体责任落实。二是加强隐患排查治理。督促各旅游景区对景区各类设施设备进行全面排查,发现隐患及时整改。各级旅游管理部门要结合本地实际,充分掌握旅游接待环境情况,对景区危险地段,以及缆车、栈道、护栏、码头、各种游道、游船、车辆等基础设施、服务设施和应急预案等进行全面检查,督促企业及时治理排除隐患,确保汛期旅游安全。三是加强涉水旅游项目的监管,重点加强对漂流皮划艇、游船、水上游乐设施等旅游设备设施进行检查和维护,明确涉水旅游项目监管责任主体和监管办法。四是加强各卡口和重点路段的监管。全州文体广电旅游系统对景区易发生自然灾害和交通事故的路段,设置警示牌,对已发生如塌方、路面垮塌的路段,一律设置警示牌或者安排专人值守,对来往车辆、人员做好提醒禁止通行的工作,做到事故早预防、早提示、早处理。五是要求景区做好高温天气预防措施,设置高温提示,提供避暑指示区域,在景区设置医务室,对游客出现不适现象进行及时救治,确保游客生命安全。六是健全疫情防控应急机制。旅游景区主要负责人是景区疫情防控的第一责任人,要把防控责任落实到部门和个人,确保各项措施执行到位。加强与其他涉及安全、旅游、卫生部门联动,发生异常情况及时沟通联动,并上报。

7.其他行业领域

突出风险:当前,各地粉尘涉爆、液氨制冷、水泥制造、金属冶炼企业已全面复工复产。城市燃气、粉尘涉爆、液氨制冷、冶金工贸、水泥制造、金属冶炼企业事故诱因多、隐蔽致灾点多,安全风险等级高。一是城市燃气需求增大,城市燃气管网安全风险大、管控难度大,瓶装燃气经营、储存、充装、运输、使用等环节的违法违规行为时有发生,防控难度大。二是粉尘涉爆、液氨制冷、水泥制造、金属冶炼企业全面复工复产,各类企业重大安全风险、较大安全风险点多,管控难度大,因企业各层级各岗位安全责任落实不到位、员工安全教育培训不到位、安全风险排查管控不力、隐患治理不及时、应急处置不当,易引发较大生产安全事故。

防范措施建议:一是扎实开展安全生产专项整治三年行动。各行业主管部门要督促企业扎实开展安全生产专项整治三年行动、安全生产“双排”行动,制定本企业工作方案,全面开展安全生产风险隐患和制度措施自查自纠,建立健全企业安全生产责任主体和隐患排查治理台账,按照“五落实”要求及时治理排除各项安全隐患。二是强化督促指导和监管执法。各级各有关部门要全面履行监管执法职责,督促指导和专项执法双管齐下,推动企业依法履行安全生产主体责任,全面落实全员安全生产责任制,严格落实各项安全防范措施。三是严格管控重大风险。各级各有关部门要深入研判本地本行业安全生产状况,深刻汲取事故教训,举一反三,全面查找存在的突出问题、安全漏洞和工作短板,督促指导企业抓好安全生产风险和隐患排查治理“双控”体系实体化建设,做到重大风险、较大风险精准辨识,严格管控重大风险、较大风险,有效防范各类安全事故。

(三)自然灾害突出风险及防范措施建议

1.地质灾害

突出风险:由于6月中下旬和7月上中旬的持续强降雨天气,岩土体达到饱和状态。据气象预测,8月份少雨、伏旱天气,地表土地开裂、松动,再遭遇强降雨或人工扰动的情况下,易造成滑坡、崩塌、落石等地质灾害隐患,发生地质灾害的风险还较高。特别是在持续暴雨等极端气候作用下,从江县、榕江县发生滑坡、泥石流等地质灾害的可能性较高。

防范措施建议:一是进一步强化责任落实。各级政府要切实担负起地质灾害防治的主体责任。政府主要领导作为地灾防治第一责任人,要亲自过问、亲自部署、亲自督促落实。分管领导要深入一线掌握情况,切实推动问题的解决。要层层压实责任,落实到乡镇最基层一级,落实到村、组的责任人,落实到监测点的每一个责任人。二是立即开展地质灾害隐患大排查。各级各部门要强化排查意识,重点组织对城镇、村寨、学校等人口聚集区,各类工程项目驻地及施工工棚,各类已建、在建工程边坡开挖形成的高陡切坡进行全面排查,对排查出来的新增地质灾害隐患点,要认真按照《黔东南州地质灾害隐患点管理暂行办法》进行管理,全面落实各项防范措施。三是进一步强化监测预警。一要加强重点部位监控。对隐蔽性强,危险性大的重大地质灾害隐患点,层层挂牌管控,跟踪盯紧严防死守,确保一旦发生地质灾害险情,能够及时预警,报告和组织群众转移避让。二要加强联动。各级气象、自然、应急等部门要及时会商,发布地质灾害预警预报,确保在第一时间各隐患点监测人员及时收到预报预警信息,及时落实监测应对措施。三要落实经费。各级政府将省、州、县分级补助的监测经费落实到位,并按规定发放到监测员。四是进一步加强值班值守。各级政府、各防治成员单位要高度认识汛期值班工作的重要性,要切实加强汛期值班工作的领导和值班力量的调配,严格落实领导带班、汛期24小时值班制度和零报告制度。遇有紧急、重要情况或重大险情灾情,要立即报告,并立即开展先期处置工作。五是切实做好地质灾害防治工作督查检查。各县市要切实加大督查力度,及时组织督查组对各乡镇、各部门地质灾害防治工作情况进行督查。对督查中发现地质灾害防治责任落实不到位、工作懈怠的情况要督促落实整改,拒不整改的,要按照《地质灾害防治条例》及党政纪相关规定严肃追究相关责任人的责任。

2.森林防火

风险隐患:8月,影响我州森林火灾的主要有农事用火、旅游野外用火、雷电起火和供电设施起火等因素。

防范措施建议:一是高度重视,切实落实好森林防火责任。严格落实森林防火行政首长负责制、部门分工责任制和分片包干责任制,层层签订森林防火责任状,层层落实责任。二是广泛宣传,充分利用报纸、广播、电视、互联网、移动通信等宣传手段,切实提高广大群众森林防火意识。三是做好野外火源管理,切实消除火灾隐患。目前夏季,林区人员流动频繁,野外火源管理难度加大,火灾隐患增多,要切实增强做好森林防火工作的责任感和紧迫感,做好当前森林防火工作。四是严格值班制度。严格执行值班制度,严格遵守火灾报告制度和归口管理制度,确保及时准确统一上报火情信息,保证火情信息和政令畅通,及时妥善处置火情。

3.水旱灾害

突出风险:一是当前乡、村、组三级对水旱灾害防御工作认识不足,常态化管理工作机制不健全,灾前主动防范意识不高。二是8月是我州强降雨突出集中的月份,降雨历时长、强度大、频次高、面积广,且强降雨多发生在夜间,溪沟山洪、滑坡、泥石流等灾害具不可控性,监测和防范难度大。三是全州河流、水库众多,沿河城镇、村组突发洪水安全隐患较突出。四是高温酷暑天气,局部地区降雨量较往年偏少,存在气象干旱导致人畜饮水紧缺的风险。

防范措施建议:一是加强小型水库安全运行专项检查。通过持续开展小型水库安全运行专项检查,进一步摸清我州小型水库安全运行情况和风险状况;树立忧患意识,全面查找安全运行薄弱环节,建立存在重大安全隐患水库清单和不能发挥效益水库清单,尽快补齐小型水库运行管理和工程方面的短板和不足;同时规范和强化责任追究,更好的规范和压实安全运行管理责任和监督责任;进一步营造水利行业强监管氛围,促使各级水行政主管部门主动开展自查,推动“三个责任人”和“三个重点环节”从有名到有实,从有实到有能,确保度汛安全,促进小型水库工程管理水平提升。二是做好应急管理准备工作。一要加快机构改革成效,形成上下高效、统一的调度体制机制,参照州人民政府防汛抗旱指挥部组建方式,加快调整县市政府防汛抗旱指挥部,推进辖区内机构改革工作。二要切实加强雨情、水情和江河湖库监测预报预警和信息发布,加强气象、水务、水文、自然资源、应急管理信息共享,发挥防汛抗旱指挥统筹调度职能,做好灾害事故风险会商研判,督促各级各部门全力防范沿河城镇、村组防洪安全,化解重大灾害事故风险。三要强化预警宣传,根据气象预测情况,加大防汛救灾宣传力度,第一时间将预报预警信息层层覆盖县、乡镇、村、户四级,确保人人知晓人人响应。四要加强水库水电站安全运行管理,严防事故发生。五要做好抗旱的准备,防止旱涝急转,适时组织土壤墒情会商,做好应急物资、设备储备和饮水安全保障工作,水务部门要加强水库工程科学调度,新开辟、维修引提调水、打井、山塘水库补短板等措施,搞好蓄水保水工作。三是加强应急值守和信息报送。严格执行应急值班值守制度。各地各部门要严格执行值班值守制度,明确带班领导、值班人员、值班场所和值班电话;严格执行突发灾害事故信息报送制度,切实提高信息报告的时效性和准确性,杜绝迟报、漏报和瞒报现象。

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