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黔东南州2020年7月份安全生产和自然灾害风险研判分析报告
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一、全州生产安全事故及自然灾害情况

(一)生产安全事故情况。

截止6月30日,2020年以来全州共发生生产安全事故27起,死亡31人,同比分别下降59.1%和18.4%。其中,较大事故2起、死亡12人,一般事故25起、死亡19人,道路运输事故21起、死亡14人,工矿商贸等行业事故5起、死亡16人(其中,小型经营场所火灾事故1起,死亡9人),其它行业1起、死亡1人,煤矿、非煤矿山、化工和危险化学品、烟花爆竹、水上交通、铁路、民航、农业机械、渔业船舶行业未接到事故报告。

(二)自然灾害情况。

据统计,截止2020年6月30日,全州受灾人口共计324547人,因灾死亡4人,失踪2人,伤病49人;紧急转移安置人口17071人;需紧急生活救助人口12409人;需过渡性生活救助人口7079人;农作物受灾面积10211公顷;倒塌房屋177户568间,严重损坏房屋2137户9423间,一般损坏房屋28583户55900间;造成直接经济损失99214万元。截至目前共支出自然灾害生活补助资金400.3万元,发放衣被7591件(床),搭建帐篷438顶,发放米、油等其他生活类物资投入折款130.87万元,有效地保障受灾群众的基本生活,维护了灾区社会稳定。

二、2020年7月份安全生产和自然灾害突出风险分析及防范措施建议

总体情况研判:7月份,我州强降雨、雷电、大风、高温等极端天气增多,交通运输、生产经营、建设施工、观光旅游、防火防爆等环节安全风险叠加,安全生产和自然灾害耦合事故防范难度加大。一是全州各企业赶生产、赶进度,生产设备满负荷运行,各类安全风险交织叠加,引发生产安全事故的风险加大。二是主汛期,雷电、大风、暴雨等灾害性天气频发,可能出现暴雨洪涝、山体滑坡、坍塌等自然灾害,水库水电站安全运行风险增加。自然灾害与生产安全事故耦合发生几率大,非煤矿山、危险化学品、建筑施工、交通运输、旅游等重点行业安全风险高。

防范措施建议:一是全州各级各有关部门要深入学习贯彻6月28日习近平总书记对防汛救灾工作作出的重要指示精神,坚持人民至上、生命至上,统筹做好疫情防控和防汛救灾工作,坚决落实责任制,坚持预防预备和应急处突相结合,加强汛情监测,及时排查风险隐患,有力组织抢险救灾,妥善安置受灾群众,维护好生产生活秩序,切实把确保人民生命安全放在第一位落到实处。要切实加强组织领导,压实各方责任,强化救灾资金和物资保障,抓紧抓实防范应对措施。紧盯江河湖泊、山洪、滑坡等灾害易发区域和水库堤坝、蓄滞洪区、城市内涝点等重点部位,加强监测预警和巡查防守,持续排查整治隐患,科学调度防洪工程,有效防御超标洪水。及时发布滑坡、泥石流等地质灾害预警信息,强化道路交通、旅游景区、施工场所等安全防范,坚决避免群死群伤事故。妥善转移安置受灾群众,坚决夺取防汛抗洪全面胜利。二是持续推进安全生产专项整治三年行动。各级各部门要认真落实党中央国务院、省委省政府决策部署,按照州委州政府部署要求,抓紧抓实本地本行业领域安全生产专项整治三年行动动员部署工作,结合本地本行业实际,对标对表,聚焦问题短板抓整治,推动专项整治开好头、起好步,细化完善2020年目标任务清单,并挂图作战。三是扎实推进安全专项整治。深入分析研判本地本行业领域安全生产形势,全面查找安全管理漏洞和薄弱环节,建立风险隐患和制度措施“两个清单”,认真汲取事故教训,采取有力措施,扎实推进各行业领域安全生产“双排”行动,突出抓好交通运输、消防、易燃易爆、矿山、冶金工贸等重点行业领域安全专项整治,全覆盖推进“九小”场所安全专项整治,有效防范化解重大安全风险,及时治理排除重大事故隐患,坚决遏制事故发生。四是统筹做好自然灾害和安全生产工作。各地各部门要按照“灾害链”防范应对思路,创新工作机制,统筹做好汛期自然灾害防治和安全生产工作,坚决防止顾此失彼的问题。要树立“一盘棋”思想,从研判风险源头开始,将统筹防范应对自然灾害和安全生产事故的思想贯穿风险研判、风险预警、隐患排查、应急响应、转移避险、抢险救援全过程。要系统性强化预案编制、修订、演练、协同联动及现场处置机制建设,严密防范自然灾害和生产安全事故耦合发生。五是强化应急值守。各级各有关部门要严格落实应急值班值守制度,提前思考研究可能出现的新情况新问题,有效应对各种突发事件,下好先手棋、打好主动仗。突出抓好会商研判、监测预警、预测预报、完善预案、队伍建设、实战演练、应急物资储备、应急救援力量等应急准备工作,确保做到早研判、早预警、早响应、早撤出,全力抓好防汛抗洪和抢险救灾各项工作。

(一)气象趋势预测

预计2020年7月黔东南16县(市)城区降水量为110mm~190mm,与历年同期相比偏少2~3成左右,城区平均气温为23.8℃~28.3℃,与历年同期相比偏高0.5~1℃。主要有四次降温降雨天气过程,大致出现在:7月1~4日(强度中等偏弱)、6~9日(强度中等)、19~21日(强度偏弱)、29~30日(强度弱)。

(二)安全生产领域突出风险分析及重点行业防范措施建议

1.交通运输业

突出风险:7月份,全州各中小学、大中专院校陆续放假,州庆及各民间民俗节庆活动叠加,广大群众自驾游、短途游等出行活动将陆续增多,小型轿车、面包车事故风险将逐步上升。随着疫情防控工作不断推进,复工复产持续加力,道路货运交通流量保持高速增长,货运车辆事故风险将持续加大。汛期,受大风、强降雨等恶劣天气的交替影响,路基垮塌、边坡塌方等潜在灾害因素继续增加,全州道路交通安全风险将继续徘徊在高位水平。

防范措施建议:一是全力防范各类交通事故。一要突出管控重点,抓好专项整治。各县市要按照《全州安全生产三年行动实施计划》(黔东南安〔2020〕7号)工作要求,深化道路交通领域专项整治,组织多部门开展联合整治行动,突出对公路客运、旅游客运、危化品运输、校车、“营转非”大客车、农用运输车、拖拉机、摩托车、农村面包车九类重点车辆专项整治,加大对酒后驾驶、无证驾驶、非法营运、超员、超载、摩托车违法骑乘多人、危化品运输车辆不按规定线路行驶、农用车假牌假证及货箱载人、逾期未检验(未报废)等严重违法违规行为的查处力度,全面推进“一盔一带”安全守护行动,持续保持对各类严重违法违规行为的严管高压态势,有效净化道路通行秩序。此外,要深刻吸取近期沈海高速公路浙江温岭段槽罐车泄漏燃爆事故教训,组织相关部门对辖区道路旅客运输企业、道路货运企业开展地毯式专项安全生产大检查,对安全隐患突出、整改落实不到位的,要依法依规进行停业整改,切实消除源头隐患,提高安全生产保障能力。二要盯紧重要时段,抓好预防管控。根据辖区交通流量变化特点,采取切实有效的措施,强化对农村赶集日、民俗节庆活动日、州庆、学生返家(返校)、夜间20时至次日凌晨2时酒驾高发等重要时段的道路交通管理工作力度,将“严管、严控、严防”的道路交通管理纳入常态化工作,进一步消除管理弱区、提升管理实效,全面抓好交通事故预防管控工作。三要看牢重要路段,抓好通行保障。各县市要组织交通、公路、公安交警、住建、市政、高速公路业主单位等部门通过路巡、网巡相结合的模式,持续加强对国省道车流量较大的平交路口、城市道路易拥堵、易积水及高速公路易雾、长下坡等事故多发和危险路段的巡查力度,强化对县级以下道路路侧防护能力不足路段以及受塌方、水毁等受地质灾害影响路段的排查,全面清理辖区道路安全隐患,对道路中断的要及时上报信息,组织抢险抢修,对短期内无法及时治理的,要通过各类媒体平台发布预警提示信息、现场增设通行告知牌等方式提醒驾驶室人员谨慎驾驶,有效提高道路通行安全保障能力。四要加强水上交通安全监管。严禁船舶在雷雨、大风、能见度低等极端恶劣天气下冒险航行,严禁船舶无证航行,严禁不具备载客条件的渔船、自用船以及其他非客船载客。五要强化分析研判,抓好应急处突。各县市要对上半年辖区道路交通事故情况进行全面分析,从交通事故发生时间、地点、路口路段及主要违法行为等关键因素剖析和总结事故规律和特点,找出工作中存在的不足和盲区,组织召开道路交通安全联席工作会议,细分下半年工作目标和工作重点,按照部门职责明确责任单位、责任人和工作措施,积极建立联动共享的工作协作机制,组织开展“四位一体”应急演练,提高事故预防能力和道路险情、道路交通事故应急处置能力,最大限度保障道路畅通和群众出行安全。二是提前安排部署。各县(市)要根据本月工作实际情况,提前预测,及时安排部署各项工作,按照“三个必须”要求,强化安全工作手段,压实责任,落实落细各项措施,加强行业各领域安全监管,确保交通运输行业安全生产形势稳定。三是加强汛期道路隐患排查治理。根据当前天气情况和降雨强度,加强公路巡查频次和力度,及时排除隐患。并根据提前掌握极端气象预警信息,科学研判天气对道路交通安全的影响,完善汛期路面交通管控工作预案。加强汛期期间的路面管控,对沿河临河、水库周边、积水漫水、山体滑坡、路基坍塌、低洼等路段和区域的巡查,一旦发现情况,立即进行管控,要迅速采取交通管制措施,通过设置提示牌、路口执勤劝导等方式提示车辆禁止通行,并通知相关部门采取安全措施。强化部门联动,建立信息沟通、勤务联动机制,加强道路信息通报,密切协调配合,迅速处置突发情况。四是推动重点车辆安全隐患治理。依托重点车辆云平台和公安交通管理综合应用平台,定期列出公路客运、旅游客运、营转非大客车、危化品运输车、校车、面包车等重点车辆违法未处理、逾期未检,逐一督促运输企业和车辆所有人对这些“不放心”的车辆进行违法清零和检验报废,消除安全隐患。五是深入开展交通运输安全宣传。通过互联网、手机短信、道路电子显示屏等,及时向社会发布交通安全警示。提醒广大驾驶人员夏季天气炎热,应准备好提神醒脑、防暑降温用品或因恶劣天气要提示群众尽量减少驾车出行。对因强降雨导致交通中断的,要及时发布中断原因、正在采取的措施、预计恢复时间和绕行线路,方便群众合理选择路线出行,要广泛向社会和群众告知;同时大力普及雨天驾车技巧和紧急自救知识。六是做好值班备勤和信息报送。做好汛期和极端天气值班值守工作,做好应急处置准备,严格领导带班和24小时值班值守,加强与部门联系,及时收集有关路面路况通行情况、河道航运通航情况,并做好信息报送、应对处置等工作。

2.消防安全

突出风险:一是7月份,我州旅游业进入旺季,景区及周边食宿经营场所人流、物流高度集中,火灾风险也随之增加。二是村(居)民、九小场所场所责任人消防安全意识不强,场所违规搭建夹层住人现象依然严峻,发生“小火亡人”火灾风险较大。三是当前正值主汛期,据气象预测,本月我州部分地区将出现暴雨或大暴雨,极易导致自然灾害发生,给消防救援带来巨大压力。

防范措施建议:一是突出抓好旅游消防安全。各地要督导旅游公司落实消防安全责任制,加大消防监督执法力度,坚持“零容忍”,依法严惩消防违法行为,坚决遏制景区发生有影响的火灾事故。突出抓好雷山西江苗寨、雷山朗德上寨、镇远古镇、黎平肇兴侗寨、从江岜沙苗寨、锦屏隆里古城、黄平旧州、下司古镇等重点旅游景区火灾隐患排查整治,确保消防安全。二是加强小型生产经营性场所火灾防范。各县(市)人民政府要持续做好对小型生产经营性场所消防安全专项排查整治工作的组织领导,积极组织相关部门以及街道(乡镇)、公安派出所、村(居)委会、社区等基层网格力量深入开展对辖区小型经营性场所排查整治,按照“先急后缓”的原则,重点整治违规搭建夹层住人、装修安全隐患、未配置消防器材、用火用电安全、人员消防安全意识差等突出问题。同时,切实做好小型经营性场所问题隐患源头上的管控和治理。三是深入开展消防安全教育。各地要深入全面开展消防宣传教育培训,提升公众防范自救能力,要针对火灾起数居高不下的地域、行业、场所,加大消防安全常识宣传普及力度;要针对占比较高的火灾原因,住宅、宿舍等火灾高发场所,采取“以案说法”,提醒社会公众加强防范;要针对城乡各类受众群体,丰富消防宣传载体形式,拓宽消防宣传覆盖范围;要针对火灾亡人上升的实际情况,加强火场逃生自救常识宣传,有效减少火灾伤亡。四是加强应急救援准备。各县(市)各有关部门必须要强化值守值班和调度,修订完善应急处置预案,提前做好物料储备和装备配备,保持临战状态,一旦有突发事件发生,第一时间能响应,在救援黄金时间有力有序进行处置,确保掌握应急救援主动权,将事故灾害损失降到最低。

3.危险化学品和烟花爆竹

突出风险:一是气温升高,危险化学品和烟花爆竹生产、经营、运输、储存过程中发生火灾、爆炸事故风险增大。二是目前处于主汛期,塌方、泥石流、洪涝灾害、电气线路故障等原因引发的危险化学品和烟花爆竹次生事故的风险增大。三是雷雨季节,可能因为雷击引发危险化学品、烟花爆竹的火灾、爆炸事故。一些特殊危险化学品遇水受潮可能引发火灾、爆炸。四是由于炎热天气对人的影响,身体更容易疲倦,可能因为注意力不集中等因素造成事故。五是危险化学品和烟花爆竹由于温度、压力上升等原因未能及时有效处置,发生事故风险增大。六是危险化学品和烟花爆竹生产、经营企业安全管理不到位容易发生事故。七是由于安全风险未能及时管控,事故隐患未能及时排除治理易酿成事故。

防范措施建议:一是开展全员安全教育培训。企业经常组织开展全员安全教育培训,操作规程、安全规程、工艺指标、应急预案等有针对性的内容,做到每个人都清楚风险点、以及处置措施和自救互救知识。要加强对转岗和新招员工的安全教育培训,严格落实“三级教育”,经考核合格后方可上岗,特种作业人员要确保持证上岗。二是企业要认真开展全面、系统的安全检查,有效管控安全风险,及时治理排除各项事故隐患。严格防雷检测,检测合格后方能投入使用。三是开展必要的应急演练。企业要结合自身特点,制定科学的应急处置方案预案,要针对危险性高、容易发生事故的关键环节及重点部位,开展针对性的现场处置预案演练,确保突发情况下危险作业岗位和关键装置的应急处置措施落实到位。四是加强对危险化学品和烟花爆竹行业企业的安全监管,突出对涉及“两重点一重大”及重大风险企业的安全生产执法检查,对特殊作业实行升级管理,作业前相关负责人必须到场确认。五是科学采取通风、防潮、降温、防雷等措施,防止外部因素引发危险化学品和烟花爆竹安全生产事故;六是根据现场环境实际情况,科学制定生产方案,合理安排作息时间,安全、高效做好危险化学品和烟花爆竹生产经营各项工作。七是做好应急准备,严格值班值守,保持信息畅通,及时有效处置各类突发情况。

4.非煤矿山

突出风险:主汛期,矿山安全生产风险叠加,主要表现在:一是地下矿山的洪水灌井、矿井涌水量激增,淹井、透水等风险增加;设备设施的漏电、接地、过流等保护装置缺失,易引起触电事故。二是露天矿山的滑坡、坍塌风险增大。三是尾矿库坝外防洪压力增大;坝内积水增加,坝体、库容物含水量增加,泄漏和溃散风险增大。

防范措施建议:一是强化安全生产责任制落实。加强从业人员安全教育培训,熟练掌握本岗位存在的安全风险、管控措施和应急处置措施。二是加强防洪。井下矿山要防止洪水倒灌,露天矿山要防止洪水进入生产场所。加强防排水系统维护,保证防排水能力满足汛期安全需求。做好防雷电工作,电气设备避雷、接地、绝缘装置符合国家标准或行业标准要求。露天矿山要加强高陡边帮、顺坡开采监测,严禁掏底开采。出现滑坡、坍塌事故隐患时,及时停产撤人,防止滑坡、坍塌事故。三是督促企业及时制定完善汛期安全生产工作方案,加强巡查巡检,备足防汛应急物资,完善应急救援预案并组织演练。

5.建筑业

突出风险:一是7月份,各工程项目已全面复工复产且陆续有新开工项目,建筑起重机械、脚手架等安全隐患加大;并且,最近几个月全国发生多起塔吊倒塌事故和模板支撑坍塌事故,仍然存在脚手架搭设不规范等较大的安全风险。二是正值汛期,在建建筑工程(城乡房屋建筑和市政工程)施工过程中的高边坡、深基坑、填方路段、临崖临水路段、桥梁施工等安全风险加大。三是入夏季节,气候湿润高温多雨、且有雷电冰雹等极端天气,施工作业环境恶劣、条件复杂,极易引发高处坠落、火灾、中暑、边坡垮塌等事故,建筑施工消防安全隐患风险也在随之加大。四是当前新型冠状病毒感染的肺炎疫情在省内虽然已经得到控制,但外防输入的压力仍然很大,项目施工存在疫情感染的风险。

防范措施建议:一是加强建筑施工重大安全风险隐患的管控。水利、交通、住建部门继续督促企业按照《贵州省房屋和市政工程建筑施工安全生产风险管控分级管理(暂行)标准》,加强对建筑施工“重大(一级)”风险的管控,并按时报送《重大风险清单》和《重大隐患清单》,确保安全生产稳定可控。二是加强汛期建筑施工安全管理。加强对重点企业、在建项目扎实组织开展防汛备汛工作,确保在防汛备汛思想到位、组织到位、责任到位、预案到位、物资到位、队伍到位、措施到位。重点排查深基坑、人工挖孔桩、地下暗挖、高边坡、高处作业、起重吊装、临时用电、脚手架及模板支架等易受恶劣天气影响的危大工程等重点部位和关键环节。强化汛期应急值守工作,坚持24小时值班和领导带班制度,按规定及时上报并采取有效措施妥善处置,确保人民群众生命财产安全。三是加强深基坑高边坡工程管理。加强在建建筑工程深基坑工程管理。加强对设计、施工方案和施工情况进行核查,督促施工现场建立健全汛期管理制度和应急救援措施,开展防汛应急演练活动。完善停工深基坑工程管理机制。对长期停工深基坑项目进行梳理,建立问题台账,督促业主单位、施工单位完善现场应急救援预案。四是加强建筑起重机械安全管理。强化对塔吊等大型机械设备基础固定状况和各种安全装置灵敏程度的检查,提高设备抗风、防雨、防雷击和防倒塌性能。严禁机械设备带病运转,严禁操作人员无证上岗和超重吊装等违章作业。五是加强脚手架安全管理。加强立杆基础与排水措施的检查,做到基础平整、坚固,排水通畅,确保脚手架整体稳固、牢靠。六是加强临时设施安全管理。加强对施工现场的宿舍、食堂、办公室、仓库、围墙围挡等临时设施的安全检查。对距离深基坑过近,不能满足安全要求的临时设施要坚决予以拆除,防止坍塌事故的发生。对存在安全事故隐患的临时设施,要立即采取措施,确保工人的生命安全。七是加强地质灾害防范管理。加强项目施工现场地质灾害的隐患排查,重点要求施工单位对施工现场存在滑坡、崩塌、洪水、泥石流等地质灾害危险的隐患进行认真排查治理,特别是对宿舍、工棚、仓库等重点位置要科学选址,在确保安全的前提下进行生产作业和居住。八是继续推进建筑施工的疫情防控。水利、交通、住建部门按照《贵州省新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控期间房屋建筑和市政工程项目开(复)工指导手册(试行)》等文件要求,继续督导辖区筑业企业做好项目施工的疫情管控,确保建筑工程(城乡房屋建筑和市政工程)施工现场不发生疫情感染。

6.旅游业

突出风险:一是7月雨水增多、气温上升,易发生汛涝、塌方等灾害,安全防控压力陡增。二是旅游景区临水、临崖等危险路段、步道安全防护设施缺失、损坏,游客坠落、摔伤风险加大;索道、游船、滑道、漂流、电瓶车等高风险项目游乐设备运营安全管理难度加大。三是全州旅游景区、酒店全部开放,游客逐渐增多,涉旅企业用火用电增加,部分乡村旅游村寨木质房屋密度大、电线电路老化等问题,旅游安全风险等级加大。四是正值暑假期,免费开放的景区政策,促使外地自驾游、本地组团、自驾游的游客增多,防疫工作压力不断增加。

防范措施建议:一是认真抓好涉旅单位安全监管工作。加强对旅游运输企业、景区景点、酒店等人员密集场所的执法检查力度,依法处理违法违规行为,推动企业主体责任落实。二是加强隐患排查治理。督促各旅游景区对景区各类设施设备进行全面排查,发现隐患及时整改。各级旅游管理部门要结合本地实际,充分掌握旅游接待环境情况,对景区危险地段,以及缆车、栈道、护栏、码头、各种游道、游船、车辆等基础设施、服务设施和应急预案等进行全面检查,督促企业及时治理排除隐患,确保汛期旅游安全。三是加强监测预报预警和信息发布。加强与气象、公安、交通等部门联系,及时掌握各方面预警信息,借助媒体、微信等信息化手段及时向旅行社、旅游景区等旅游企业发布天气预警信息,遇到突发情况,及时启动应急预案,最大限度减轻恶劣天气造成的负面影响和损失。四是加强各卡口和重点路段的监管。全州文体广电旅游系统对景区易发生自然灾害和交通事故的路段,设置警示牌,对已发生如塌方、路面垮塌的路段,一律设置警示牌或者安排专人值守,对来往车辆、人员做好提醒禁止通行的工作,做到事故早预防、早提示、早处理。五是健全疫情防控应急机制。旅游景区主要负责人是景区疫情防控的第一责任人,要把防控责任落实到部门和个人,确保各项措施执行到位。加强与其他涉及安全、旅游、卫生部门联动,发生异常情况及时沟通联动,并上报。

7.其他行业领域

突出风险:当前,各地粉尘涉爆、液氨制冷、水泥制造、金属冶炼企业已全面复工复产。城市燃气、粉尘涉爆、液氨制冷、冶金工贸、水泥制造、金属冶炼企业事故诱因多、隐蔽致灾点多,安全风险等级高。一是城市燃气需求增大,城市燃气管网安全风险大、管控难度大,瓶装燃气经营、储存、充装、运输、使用等环节的违法违规行为时有发生,防控难度大。二是粉尘涉爆、液氨制冷、水泥制造、金属冶炼企业全面复工复产,各类企业重大安全风险、较大安全风险点多,管控难度大,因企业各层级各岗位安全责任落实不到位、员工安全教育培训不到位、安全风险排查管控不力、隐患治理不及时、应急处置不当,易引发较大生产安全事故。

防范措施建议:一是扎实开展安全生产专项整治三年行动。各行业主管部门要督促企业扎实开展安全生产专项整治三年行动、安全生产“双排”行动,制定本企业工作方案,全面开展安全生产风险隐患和制度措施自查自纠,建立健全企业安全生产责任主体和隐患排查治理台账,按照“五落实”要求及时治理排除各项安全隐患。二是强化督促指导和监管执法。各级各有关部门要全面履行监管执法职责,督促指导和专项执法双管齐下,推动企业依法履行安全生产主体责任,全面落实全员安全生产责任制,严格落实各项安全防范措施。三是严格管控重大风险。各级各有关部门要深入研判本地本行业安全生产状况,深刻汲取事故教训,举一反三,全面查找存在的突出问题、安全漏洞和工作短板,督促指导企业抓好安全生产风险和隐患排查治理“双控”体系实体化建设,做到重大风险、较大风险精准辨识,严格管控重大风险、较大风险,有效防范各类安全事故。

(三)自然灾害突出风险及防范措施建议

1.地质灾害

突出风险:由于6月中下旬持续强降雨天气,岩土体达到饱和状态,在强降雨或者人工扰动的情况下,极易发生地质灾害,7月份发生地质灾害的风险持续高位。特别是从江县加勉乡别鸠村一至五组滑坡群、丹寨县扬武镇龙塘村三组平寨滑坡等地质灾害隐患点随时可能发生。

防范措施建议:一是进一步强化责任落实。各级政府要切实担负起地质灾害防治的主体责任。政府主要领导作为地灾防治第一责任人,要亲自过问、亲自部署、亲自督促落实。分管领导要深入一线掌握情况,切实推动问题的解决。要层层压实责任,落实到乡镇最基层一级,落实到村、组的责任人,落实到监测点的每一个责任人。二是立即开展地质灾害隐患大排查。各级各部门要强化排查意识,重点组织对城镇、村寨、学校等人口聚集区,各类工程项目驻地及施工工棚,各类已建、在建工程边坡开挖形成的高陡切坡进行全面排查,对排查出来的新增地质灾害隐患点,要认真按照《黔东南州地质灾害隐患点管理暂行办法》进行管理,全面落实各项防范措施。三是进一步强化监测预警。一要加强重点部位监控。对隐蔽性强,危险性大的重大地质灾害隐患点,层层挂牌管控,跟踪盯紧严防死守,确保一旦发生地质灾害险情,能够及时预警,报告和组织群众转移避让。二要加强联动。各级气象、自然、应急等部门要及时会商,发布地质灾害预警预报,确保在第一时间各隐患点监测人员及时收到预报预警信息,及时落实监测应对措施。三要落实经费。各级政府将省、州、县分级补助的监测经费落实到位,并按规定发放到监测员。四是进一步加强值班值守。各级政府、各防治成员单位要高度认识汛期值班工作的重要性,要切实加强汛期值班工作的领导和值班力量的调配,严格落实领导带班、汛期24小时值班制度和零报告制度。遇有紧急、重要情况或重大险情灾情,要立即报告,并立即开展先期处置工作。五是切实做好地质灾害防治工作督查检查。各县市要切实加大督查力度,及时组织督查组对各乡镇、各部门地质灾害防治工作情况进行督查。对督查中发现地质灾害防治责任落实不到位、工作懈怠的情况要督促落实整改,拒不整改的,要按照《地质灾害防治条例》及党政纪相关规定严肃追究相关责任人的责任。

2.森林防火

风险隐患:7月,影响我州森林火灾的主要有农事用火、旅游野外用火、雷电起火和供电设施起火等因素。

防范措施建议:一是高度重视,切实落实好森林防火责任。严格落实森林防火行政首长负责制、部门分工责任制和分片包干责任制,层层签订森林防火责任状,层层落实责任。二是广泛宣传,充分利用报纸、广播、电视、互联网、移动通信等宣传手段,切实提高广大群众森林防火意识。三是做好野外火源管理,切实消除火灾隐患。目前夏季,林区人员流动频繁,野外火源管理难度加大,火灾隐患增多,要切实增强做好森林防火工作的责任感和紧迫感,做好当前森林防火工作。四是严格值班制度。严格执行值班制度,严格遵守火灾报告制度和归口管理制度,确保及时准确统一上报火情信息,保证火情信息和政令畅通,及时妥善处置火情。

3.水旱灾害

突出风险:一是机构改革后,防汛抗旱指挥部职能换转不到位,部分县市仍未调整防汛抗旱指挥部及其办公室,工作关系仍未实现上下统一,没有形成高效统一的防汛抗旱指挥部工作协调机制。二是基层是灾害损失和灾情处置主体,由于基层人员力量有限,难以实现从灾后救助转移到灾前预防,且群众缺乏主动防灾避险意识,存在侥幸心理,易造成伤亡情况发生。三是今年气候形势总体偏差,7月强降雨防范依然我当前灾害防御工作重点,溪沟山洪、滑坡、泥石流等灾害具不可控性,监测和防范难度大;四是全州河流、水库众多,沿河城镇、村组突发洪水安全隐患较突出。

防范措施建议:一是加强小型水库安全运行专项检查。通过

持续开展小型水库安全运行专项检查,进一步摸清我州小型水库安全运行情况和风险状况;树立忧患意识,全面查找安全运行薄弱环节,建立存在重大安全隐患水库清单和不能发挥效益水库清单,尽快补齐小型水库运行管理和工程方面的短板和不足;同时规范和强化责任追究,更好的规范和压实安全运行管理责任和监督责任;进一步营造水利行业强监管氛围,促使各级水行政主管部门主动开展自查,推动“三个责任人”和“三个重点环节”从有名到有实,从有实到有能,确保度汛安全,促进小型水库工程管理水平提升。二是做好应急管理准备工作。一要加快机构改革成效,形成上下高效统一的防汛抗旱指挥部调度体制机制。督促各县市参照州人民政府防汛抗旱指挥部组建方式,加快调整县市政府防汛抗旱指挥部,推进辖区内机构改革工作。二要加强基层人员编制配备,同时各乡镇、村、组要严格落实防汛抗旱责任,形成高效运转的防汛抗旱工作机制,尤为突出充分发挥乡镇、村组和驻村帮扶干部等在应对山洪的决定性作用,特别强调的是基层在抓好脱贫攻坚工作的同时,要保障防汛抗旱工作力量不减弱,确保脱贫攻坚成果不因灾返贫、致贫。三要充分认识防灾减灾和脱贫攻坚的正确关系,提高灾害事前防御的思想意识,切实将工作重心转移至灾害防御中来。四要切实加强雨情、水情和江河湖库监测预报预警和信息发布,加强气象、水务、水文、自然资源、应急管理信息共享,发挥防汛抗旱指挥统筹调度职能,做好灾害事故风险会商研判,督促各级各部门全力防范沿河城镇、村组防洪安全,化解重大灾害事故风险。五要加强水库水电站安全运行管理,严防事故发生。三是加强应急值守和信息报送。严格执行应急值班值守制度。各地各部门要严格执行值班值守制度,明确带班领导、值班人员、值班场所和值班电话;严格执行突发灾害事故信息报送制度,切实提高信息报告的时效性和准确性,杜绝迟报、漏报和瞒报现象。

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