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黔东南州安全生产形势分析月度报告(2018年第12期)
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一、全州安全生产简要情况

据统计,截至2018年11月30日,全州共发生一般生产安全事故141起、死亡89人,发生较大事故2起、死亡9人。其中,道路运输事故128起,死亡82人;建筑业事故3起,死亡3人;冶金工贸行业事故5起,死亡7人;铁路运输事故4起,死亡3人;其他事故(电力事故)1起,死亡1人,金属非金属事故2起、死亡2人。危险化学品、烟花爆竹、农业机械、渔业船舶、水上运输、航空运输等行业未接到事故报告。

据快报统计,2018年11月份,全州发生一般生产安全事故8起、死亡8人。其中:道路运输事故5起、死亡5人, 建筑施工事故1起、死亡1人,金属非金属事故2起、死亡2人。

二、2018年12月份形势分析及事故防范措施建议

(一)当前安全生产形势分析

岁末年初历来是安全生产的关键时期,是事故易发、多发期,各类生产经营建设活动进入年终冲刺阶段,工程建设项目特别是重点工程抢工期、赶进度,各类交通运输繁忙,冬季天干物燥、低温天气增多,生产生活用火用电负荷增加,交通运输、建筑业、消防、易燃易爆等行业领域事故诱因增加,安全风险等级高,安全生产形势异常严峻复杂。对此,各级各部门和单位要保持清醒认识和高度警觉,牢固树立红线意识和底线思维,时刻绷紧安全生产这根弦,始终把安全生产放在首要位置,层层落实安全生产责任制,以最严肃的态度落实责任、最严格的标准完善制度,切实履行党委政府属地监管、行业主管部门直接监管、安全监管部门综合监管、生产经营单位主体责任“四个责任”,坚决落实“党政同责、一岗双责、失职追责”。各级各部门党政主要负责同志要迅速召开专题会议研究当前安全生产形势,认真贯彻落实习近平总书记等中央领导同志近期对安全生产工作的重要指示批示精神,迅速贯彻落实全国全省全州安全生产电视电话会议精神,深刻汲取全国近期发生的较大以上生产安全事故教训,迅速组织开展全面彻底的安全生产大检查,针对岁末年初和冬季安全生产特点和事故规律,狠抓安全责任落实,全面、系统、彻底排查各类安全隐患,强化风险管控和治理措施,全面加强各行业领域安全监管执法,深化交通运输、消防、建筑施工、危险化学、烟花爆竹等重点行业领域安全专项治理,紧盯重点地区、重点行业领域、重点企业、重点环节、重点部位、重点岗位和薄弱环节,坚决消除监管盲区、堵塞管理漏洞,进一步夯实安全基础,进一步提升安全保障水平,有效防范各类安全事故,坚决杜绝较大以上事故,确保全面完成全年安全生产目标任务,实现全州安全生产形势持续稳定好转。

(二)重点行业领域及防范措施建议

1.交通运输业。11月3日,兰海高速兰州南收费站发生一起交通事故,造成15人死亡岁末年初历来是交通安全管理的关键时期。当前各类交通运输繁忙,群众出行和大型活动、集会等增多,“三超一疲劳”、非法营运等严重交通违法行为抬头,极易引发群死群伤恶性交通事故进入冬季,大雾、雨雪以及凝冻等恶劣天气增多河道水位变幅大,部份航道出现浅滩、急流、枯水、暗礁,各种诱发事故的因素层层叠加,特别是高速公路、高海拔地区的道路受恶劣天气影响较大,全州道路交通安全形势严峻复杂。

防范措施建议:一是加强研判,精准制定管控措施。科学分析研判全州冬季交通安全形势,找准交通事故多发、高发的突出点和重点区域,提出预防交通事故的精准管理措施,实现交通事故的科学预防。二是注重责任倒逼,加强督导检查。一要通过考核、通报、问责等手段倒逼各级、各有关部门加强对农村云平台的有效应用,提高云平台数据录入量、数据质量和数据鲜活度,确保农村人车户籍化、道路隐患、红白喜事、赶场和民俗活动打招呼等工作有人排查、有人管理、有人跟踪、有人处置,切实以数据信息化管理提升工作质效和水平。交通、公安、农机等部门要严格落实行业主管和部门监管职责,督促运输企业落实安全主体责任,强化公路客运、旅游客运、公交客运、危险品运输、校车和租赁等重点企业、重点车辆和重点驾驶人的事前源头预防、事中隐患治理,严禁运输企业、驾驶人和车辆“带病”营运和上路行驶;公安交警部门要用好集成指挥平台,通过预警签收、违法录入和布控查缉,实现对交通违法精准打击、重点车辆精准管控。二要督促、推动“两站”、“两员”建设,在乡镇、农村“赶场跟场、红白喜事、学校放假和返校时间节点”等重点时段,有针对性的开展劝导工作,减少违法车辆出村、出镇、出校、上路。三是加强部门协作,强化联勤联动。针对冬季雨雪、凝冻等恶劣天气,加强辖区公路保畅应急物资储备,落实应急值守制度,加强部门及地区之间联勤联动,实现恶劣气候条件下的事故预防、交通事故处置以及应急救援时的信息互通、责任共担、工作互动,全力提升多部门整体应对恶劣气候的应急处置能力和水平。四是强化安全警示,增强主动防范意识。广泛宣传冬季行车、航行的安全知识,加强对司乘人员的宣传教育。督促运输企业切实加强对极端恶劣天气防范应对工作力度,及时制定各项预案,加强从业人员特别是驾驶员、船员应对恶劣天气的能力培训,提高防范能力。

2.消防安全。10月25日至11月23日,全州共发生火灾10起,过火面积474平方米,直接财产损失37.79万元,死亡0人,受伤2人。同比去年,火灾起数下降37%,受伤人数上升200%,直接财产损失下降61% ,过火面积下降68%,火灾四项指数三降一升。从火灾原因特点分析:电气线路故障是引起火灾的主要原因。其中,有6起火灾是因电气线路故障引起,占总数的60%;3起火灾因生活用火不慎,占总数的30%。共占总数的90%。从以上数据来看,11月份火灾主要以电气线路故障引起的火灾为主。

防范措施建议:一是重点抓好农村火灾防控工作。各县(市)要针对冬季农村取暖用火用电量多、火灾易发多发等特点,进一步强化农村消防火灾防控工作。50户以上木质连片村寨要全部落实乡镇干部、村居警务民警、村委会人员三级包保责任人;强化乡镇专职消防队、村寨微型消防站、志愿消防队 24小时全员在位值班值守,同时加强夜间巡逻巡查。二是严格执法检查,强化隐患整治。强化重大隐患和区域性隐患整改。各县(市)政府务必在12月31日前组织相关部门集中对辖区内城中村、老旧住宅区、住改商、集贸市场、多产权公共建筑等不放心区域开展火灾隐患集中排查,力争在春节前对排查的隐患全部整改到位,对确实难以整改的重大疑难问题必须在全国“两会”召开前整改完毕。各级消防部门、基层公安派出所要严格按照消防法律法规相关规定落实监督管理职责,对消防重点单位和派出所列管单位要在 12月31日前开展一次全面排查和隐患清除;对村委会、居委会的履职情况进行一次全面检查;对各基层网格点、各行业部门发现移送的消防违法行为依法立案查处;每月组织1次以上的专项集中排查行动。三是公安派出所、村居两委要结合治安巡防、户籍检查、社区警务等工作,加强对辖区小场所、小单位开展消防安全检查。 四是深入推进电气火灾综合治理工作。各县(市)安监部门每月要组织质监、工商、公安、电力等部门至少开展一次以上联合检查,集中查处违法生产、销售假冒伪劣电器产品行为;质监部门每月要开展一次生产领域电气产品专项检查;工商部门每月要组织开展一次流通领域电气产品专项检查;住建部门要每月要组织开展一次建筑领域电气火灾专项检查;消防部门每月要组织开展一次电气火灾隐患专项检查;电力部门要在2018年12月31日前开展一次全面公共电气线路排查,对排查发现的问题隐患要在春节前整改完毕。五是加强旅游景区及文物古建筑消防安全治理。各县(市)政府要加强景区及文物古建筑消防安全管理、按相关标准建设完善消防基础设施建设;各级消防、文物、文化等部门要抓好文物专项治理整改阶段各项工作落实,确保博物馆和文物古建筑消防安全隐患问题整改到位。六是强化老城区、偏远地区等消防力量建设,加强应急演练。各县(市)政府应急部门冬春期间至少组织召开1次应急救援联席会议、组织开展2次以上综合应急救援联合演练,加快推进综合应急救援训练基地和训练设施建设。各县(市)要在老旧城区、商业密集区以及现有消防力量难以及时到达的区域建成投用小型消防站,切实提升基层基础消防力量建设。

3.危险化学品和烟花爆竹。11月12日,山东省平阴县孔村镇济南汇丰碳素有限公司在组织沥青储存池导热炉维修过程中发生燃爆事故,造成6人死亡。12月份,烟花爆竹生产经营已进入旺季,要结合冬季安全生产特点,突出抓好危险化学品和烟花爆竹安全监管工作,严防生产安全事故发生。

防范措施建议:一是全面加强危险化学品和烟花爆竹安全监管。公安、安监、工商和质监等部门要协调配合,强化对危险化学品和烟花爆竹运输、储存、销售、燃放等各环节的安全监管和安全专项检查,严格易制爆危险化学品流向管控。特别要把烟花爆竹安全监管作为重中之重来抓。二是严格落实防火、防冻、防爆、防泄漏、防中毒等安全措施,严厉打击无证非法生产、分包转包、非法运输、“三超一改”、许可证过期、超能力突击生产等行为三是全力整治下店上宅、前店后宅、集中连片经营,以及销售超规格或不合格产品等问题,对参与非法违法生产经营行为烟花爆竹生产经营单位,依法从严从重处罚,情节严重的,吊销相关许可证对没收的非法烟花爆竹和生产经营企业弃置废旧烟花爆竹成品、半成品及药物,依据规定组织销毁。四是严格易制爆危险化学品流向管控。依法严肃查处违法生产、销售、购买、储存、使用易制爆危险化学品行为。五是按照12月2日全国危险化学品安全生产专题视频会议精神要求,深刻吸取河北省张家口市“11.28”爆炸着火等事故教训,进一步强化责任落实,采取有力措施,切实做好危险化学品安全生产工作,有效防范事故发生。

4.煤矿和非煤矿山。近期非法生产行为易反弹、“死灰复燃”,易引发生产安全事故。要严格落实停建煤矿安全监管措施,加强煤矿安全动态巡查管控,扎实做好“打非治违”和事故防范应对工作。

防范措施建议:一是加强动态巡查,严格落实煤矿停建监管措施,严防关闭煤矿和小煤窑“死灰复燃”,坚决杜绝无合法建设、生产手续煤矿擅自组织作业和非法生产行为。二是加大煤矿、非煤矿山安全监管力度,加强对已关闭矿井、改扩建矿井、停产整顿矿井和尾矿库等的巡查监控严格复产复工检查验收,严防违法违规突击生产和垮坝、坍塌、中毒等事故发生三是进一步加强安全生产行政执法力度,严厉打击非法采矿行为,从严监管地下开采矿山和采石场安全检查和监控,形成非煤矿山领域打击违法违规行为高压态势,坚决杜绝违法违规行为引发事故。

5.建筑业。11月18日,四川省蓬安县相如镇凤凰大道世合英伦庄园建筑工地发生塔吊断裂倒塌事故,造成2人死亡、2人受伤。冬季气候干燥、气温低,施工作业环境恶劣、条件复杂,极易引发高处坠落、火灾、中毒等事故。同时,工程建设项目进入年终冲刺阶段,一些重点工程为抢工期、赶进度而超负荷运行,极易引发施工安全事故。

防范措施建议:一是加强领导,强化责任。各县(市)要清醒认识冬季建筑施工安全的重要性,把做好冬季建筑施工安全工作作为当前一项重要任务来抓,切实加强组织领导,将责任落细、落实。精准分析研判当前建筑施工领域存在的突出问题,强力堵塞安全管理漏洞,加强隐患排查治理,切实消除安全隐患。二是强化部门监管职责。各级住建部门主要负责人要亲自抓冬季建筑施工安全工作,分管负责人要具体抓,切实做到思想认识到位、组织领导到位、工作措施到位、责任落实到位,切实减少一般事故,坚决防范较大及以上事故,确保建筑工程施工安全。三是严格落实企业主体责任。各县(市)要认真督促本辖区内的建设、施工、监理企业落实安全生产责任制,要根据企业和项目各岗位性质、特点和具体工作内容,依法依规明确所有层级、各类岗位从业人员安全生产与职业健康责任,通过加强教育培训、强化管理考核和严格奖励惩罚等方式,形成安全生产“层层负责、人人有责、各负其责”的工作体系,切实推动企业由“要我安全”向“我要安全”转变。三是加强隐患排查整治。一要按照《关于立即开展2018年第四季度建筑工程质量安全监督及建筑市场监督执法检查的通知》(黔东南建通〔2018〕336号)要求,切实抓好2018年第四季度建筑施工安全隐患排查工作。二要对易受积雪荷载影响的活动板房宿舍、临时工棚、在建大跨度结构、工业厂房、危险性较大的分部分项工程和建筑起重机械等开展隐患排查治理,落实安全监测、结构加固、停工停产或人员撤离等风险防控措施。三要规范建筑施工室外作业,严格禁止恶劣天气强行组织施工,对施工现场切实采取有效的防冻、防滑措施,室外作业人员严格使用防滑鞋、防护手套等防护用品,防止人员冻伤和安全事故发生。四要施工现场动火作业必须严格按照动火等级规定的流程和要求实施审批,动火审批人应前往现场检查并确认防火措施落实后,方可签批动火许可证。动火操作人员应持有效的证件并接受安全技术交底,动火作业区域应设立警示牌,并有专人监护。五要加强宿舍内用电管理,严禁在在建工程结构和宿舍内使用明火取暖,严禁乱拉、乱接电器,严防中毒、火灾和触电等事故发生。六要闭环整改。对于排查出的一般隐患,项目参建单位应依照相关法律法规、标准规范,立即消除安全隐患;对于排查出的重大隐患,项目专职安全员、项目经理、企业安全生产管理机构要逐级向上级报告,施工单位企业主要负责人要及时组织制定重大隐患专项治理方案,并严格按照整改责任人、措施、资金、时限和应急预案“五定”要求实施闭环整改;要建立隐患台账,按照职责分工,对隐患治理全过程实施监控,并及时将隐患排查治理情况向相关从业人员通报。在事故隐患治理过程中,应采取相应的安全防范措施,防止事故发生。四是加强应急值班值守和突发事件处置。一要认真做好值班值守。要按照相关制度要求做好值班值守,严格执行领导带班和关键岗位24小时值班制度,确保通信联络和信息渠道畅通。二要完善和细化建筑施工安全突发事件应急预案,做好应急抢险物资储备和人员保障,提高突发事件应急预案的针对性和可操作性。三要做好气象预警。密切关注气象部门发布的天气预报,及时通过短信、微信等方式及时发布预警信息,督促项目参建单位提前落实防控措施,做到超前防范。四要加强预案演练。要结合冬季施工的实际情况,修订完善应急处置预案,开展安全生产应急预案演练,提高应对紧急突发事故和自然灾害的处置能力。五是加强安全教育培训。施工单位要认真落实三级安全教育,组织工地全部人员集中开展安全知识教育培训,强调冬季施工安全注意事项,着力提高从业人员自我防护意识。特别是对新进场以及转岗的农民工,必须进行岗前安全操作培训,未经培训和三级安全教育的,一律不得上岗作业。建设工程施工前,施工单位负责项目管理的技术人员应当对有关冬季施工的技术要求向施工作业班组和作业人员作出详细说明,并由双方签字确认,严格执行特殊工种作业人员持证上岗制度,对无特种作业操作证或操作证过期的人员,一律不得上岗作业,切实从源头上消除安全隐患。

6.地质灾害防范。12月份,各类建设工程项目施工活跃,项目工程建设是引发地质灾害的主要因素之一,项目工程施工安全是当前地质灾害防治工作的重点。

防范措施建议:一是切实做好工程建设领域地质灾害隐患排查工作。各级各部门要强化排查意识、强化责任落实、强化工作措施,重点组织对各类建设项目、建设工地及驻地、交通沿线两侧及在建“组组通”工程建设项目、旅游景区、各类园区、矿山采掘区及尾砂坝(库)、堆渣倒土及填埋场、水电站库区周边以及已建在建各类工程边坡开挖形成的高陡边坡进行全面排查。要针对排查出来的地质灾害隐患,认真按照《黔东南州地质灾害隐患点管理暂行办法》进行入库管理,建立隐患点台账,落实监测监控措施和相关责任人员。二是扎实做好工程建设地质灾害危险性评估。一要加大地质灾害危险性评估立项审查和制度执行检查,工程规划选址要尽量避开地质灾害危险区域、避开已经查明的地质灾害隐患点。二要按照规定聘请专业资质单位开展工程建设项目地质灾害危险性评估,对经评估需要配套建设地质灾害防治工程的,必须严格执行地质灾害防治工程与主体工设计、施工、验收“三同时”制度;对可能诱发地质灾害的在建、已建工程项目,要及时采取治理措施,彻底消除安全隐患。三要加强工程施工中的地质灾害防治,特别是施工宿舍区或工棚一定要远离地质灾害隐患区域。四要高度重视重点地区、重大工程建设、各类矿山,特别是居民点、学校、医院、旅游景区的地质灾害评估工作,把地质灾害危险性评估结果作为选址决策、工程设计的重要依据,坚决杜绝项目工程建设完工就形成新的地质灾害隐患。三是加强应急值班值守,强化应急处置,做好信息报送。要按照“防大灾、应大急、抢大险”要求,切实做好地质灾害应急值班值守工作,认真落实24小时值班制度、领导带班值守制度和信息速报制度。遇有紧急、重要情况或重大险情灾情,要立即报告,并迅速开展先期处置工作,坚决杜绝因信息上报不及时,信息延缓、梗阻,延误抢险救援工作。

7.水利工程施工安全。12月份,我州各类水利在建项目处于施工高峰期,一些工程为赶任务、抢工期忽视安全生产工作,安全风险等级高。各县(市)、各相关单位要高度重视冬季水利工程施工安全工作,进一步细化工作措施,落实相关责任,切实抓好防高处坠落、防触电、防坍塌等重点工作。

防范措施建议:一是持续开展水利安全生产风险隐患大排查。各级各部门要认真贯彻落实全国、全省安全生产视频会议、《国务院安委会办公室关于进一步加强当前安全生产工作的紧急通知》和《黔东南州水利2018年今冬明春火灾防控工作方案》要求,切实加强组织领导,周密部署,细化措施,明确责任,迅速开展冬季水利安全生产隐患大排查大整治行动。二是强化在建水利工程施工安全监管。建立水利在建工程项目清单,重点摸清项目建设规模、施工进度、安全管理等情况,重点工程项目要开展“全覆盖”检查。加强在建水利工程(包括骨干水源工程、大江大河治理项目、中小河流治理、病险水库除险加固、水土保持治理、农村饮水安全巩固提升工程、小型农田水利、大中型灌排工程建设与配套改造、节水灌溉、农村小水电、水毁灾毁水利工程修复、山洪灾害防治等)安全监管;强化工程施工现场全时段、全过程和全员安全监管,加大工程专项施工方案和安全技术措施的检查力度,严防违章指挥、违规操作;加强高处坠落、施工交通运输、易燃易爆物品以及施工生活区的防火、用电管理。三是加强应急值班值守和信息报送。加强应急值班值守,严格落实24小时值班制度、领导带班值守制度和信息速报制度。遇有紧急、重要情况或重大险情灾情,要立即报告,并迅速开展先期处置工作。

8.旅游业。12月份,我州各种民俗节庆活动增多,加之受低温、寒潮、霜冻等天气影响,旅游安全风险等级升高。

防范措施建议:一是严格落实安全生产责任制,切实抓好旅游安全生产工作。深入学习贯彻《黔东南州党政领导干部安全生产责任制实施办法》,进一步落实安全生产责任,确保旅游行业全年安全目标任务圆满完成。二是迅速开展旅游行业安全大检查。结合今冬明春火灾防控工作要求,迅速对景区、酒店、旅行社、旅游包车、乡村旅游村寨和旅游市场等全面开展安全隐患大排查行动,对排查出的隐患要建立台账管理,督促相关部门整改落实,对重大安全隐患要提请政府挂牌督办,限期整改落实。三是强化宣传教育。各级旅游行政管理部门和旅游企业要充分利用电子显示屏、网站、微信公众号等多种方式,大力宣传旅游安全知识,同时,结合我州冬季天气情况,完善景区景点、步道、观景台、险要路段、游客密集场所、醒目位置等处安全标识标牌,确保旅游安全提示到位。各旅游企业要加强对企业全员安全教育培训工作。各景区要用好“行游贵州”预警提示系统,及时发布景区适时动态信息和旅游安全宣传信息,确保景区动态信息畅通,扩大旅游安全知识宣传面。四是强化应急值班值守,做好应急准备工作。严格执行领导干部带班和重要岗位24小时值班制度,加强应急值班值守和处置工作。遇有紧急、重要情况或重大险情灾情,要立即报告,并迅速开展先期处置工作。

9.其他行业领域。针对当前安全生产特点和事故规律,切实加强城市燃气、易燃易爆、冶金工贸、特种设备、城市公交、校园安全、电力等行业领域安全风险管控和隐患排查治理,深化安全专项整治,筑牢事故预防基础,有效防范各类安全事故。


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