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黔东南州安全生产形势分析月度报告(2018年第11期)
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一、全州安全生产简要情况

据统计,截至2018年10月31日,全州共发生一般生产安全事故129起、死亡78人,发生较大事故2起、死亡8人。其中,道路运输事故120起,死亡74人;建筑业事故2起,死亡2人;冶金工贸行业事故4起,死亡6人;铁路运输事故4起,死亡3人;其他事故(电力事故)1起,死亡1人。煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、农业机械、渔业船舶、水上运输、航空运输等行业未接到事故报告。

据快报统计,2018年10月份,全州发生一般生产安全事故4起、死亡4人,发生冶金工贸行业较大事故1起、死亡4人。其中:道路运输事故4起、死亡4人, 冶金工贸事故1起、死亡4人。

二、2018年11月份形势分析及事故防范措施建议

(一)当前安全生产形势分析

11月份,各类生产经营建设活动进入年关收尾冲刺阶段,部门工程赶工期、抢进度,超负荷生产,“三违”现象抬头,各类安全风险叠加,事故隐患增多,极易引发生产安全事故。进入11月份,各地民间民俗节庆活动增多,群众出行频繁;入冬早晚温差大,用火用电增多,是我州火灾事故特别是农村火灾的易发和高发期。各县市、各有关部门和单位要清醒认识当前安全生产面临的严峻形势,进一步强化红线意识和忧患意识,超前分析研判,结合冬季安全生产特点,全面排查安全风险隐患,把重大危险源全部过一遍“筛子”,盯紧盯牢事故多发地区和行业领域,细化风险防范和隐患治理措施,对问题隐患整改不到位的单位一律不准放行。深化危化品综合治理,督促企业落实“冬防”方案,做好防凝固、防冻裂、防泄漏、防静电等工作,做实做细油气输送管道安全防范措施,专项治理危化品运输车船、码头、运行路线等,严厉打击非法违法生产、储存、运输、销售等行为。深入开展冬季火灾防控工作,加强对“城中村”、群租房、歌舞厅和“三合一”等高风险场所的夜间“错时制”检查,坚决纠治堵塞通道出口、违章用火用电、电动车违规充电等动态隐患。抓好交通运输、建筑施工、城市燃气、渔业船舶、电力供暖等重点行业领域安全监管。强化应急响应和处置工作,落实领导带班和重要岗位24小时值班制度,完善事故应急预案和部门应急联动机制,提高企业专兼职救援队伍和各级安全生产、消防救援队伍快速反应能力,发生险情第一时间响应、第一时间应对处置,最大限度减少损失影响。

(二)重点行业领域及防范措施建议

1.交通运输业。10月16日,福建省寿宁县南阳镇大门村发生一起交通事故,造成4人死亡岁末年初各类交通运输繁忙,民间民俗节庆活动增多,易出现农村面包车、短途客车超员,农用车、拖拉机、货运三轮车违法载人,摩托车骑乘多人、无证驾驶、酒后驾驶等严重交通违法行为增多,加之部分道路安全防护设施缺失,极易引发较大道路交通事故。同时受强冷空气影响,恶劣天气接踵而来,低温、寒潮等恶劣天气相继来临,各种诱发事故的因素层层叠加,特别是高速公路、高海拔地区的道路受恶劣天气影响较大,全州道路交通安全形势较为严峻。

防范措施建议:一是强化风险意识,筑牢安全防线。各县市、凯里经济开发区,各相关部门要以“大数据”建设和管理为导向,科学分析全州道路交通安全形势,精准研判,找准道路交通事故多发、高发的突出点和重点区域,提出预防道路交通事故的精准管理措施,实现道路交通事故的科学预防。二是强化路面管控,严格执法。以强化路面执勤执法力度为抓手,结合交通管理工作中存在的难点及易引发道路交通事故的突出交通违法行为,组织全州开展集中整治或统一行动,对严重交通违法行为进行严厉、精准打击,形成道路交通监管执法高压严管常态。三是提前部署,强化措施。确保恶劣天气道路安全畅通,各地要根据辖区实际情况和多变的气候特点,及早制定和完善恶劣天气管控预案,协同相关部门进行实战演练,明确职责和分工,坚决防止和杜绝恶性交通事故的发生。四是突出重点,强化隐患排查,精准整治。一要加大危险路段排查、治理推进力度,会同交通运输、安监、道路养护等部门对辖区道路开展全面排查,深入推进临水、临崖路段安全防护设施建设,严防农村道路翻坠事故发生。二要加强“两客一危”车辆安全监管,严格落实 “三不进站·六不出站”管理制度,严禁车辆“带病”上路。三要加强对“三客一砂”船舶的安全监管,督促指导乡镇加强自用船舶的安全管理。四要督促参建单位落实安全生产主体责任,按要求开展安全生产自查自纠,加强施工现场安全管理,落实施工用电安全措施等。五是强化动态监管,精准打击各类严重交通违法行为。各地要充分运用“贵州省道路交通安全综合监管云平台”预警功能,督促企业完成监管云平台中红色预警“清零”。同时,对云平台“黑名单”库预警的重点车辆驾驶人要及时通报道路运输管理机构,依法督促企业对重点驾驶人进行清理,严禁进入“黑名单”库的重点驾驶人参加营运。六是加强协作,互联互通,联勤联动。针对11月份天气情况、海拔较高路段多雾、湿滑等现象,部门之间要加强协作,区域与区域之间要加强联勤联动,实现恶劣气候条件下事故预防、交通事故处置以及应急救援信息互通、责任共担、工作互动。七是强化宣传氛围,加大交通安全阵地宣传力度。要通过制作印发宣传挂图、手册,摆放警示展板、交警微博、交警微信等方式,借助媒体的力量进行宣传。加强对驾驶人群体推送交通安全信息,提高重点驾驶人群的交通安全意识,防范道路交通事故的发生。

2.消防安全。10月10日,浙江省温州市龙湾区永中街道水心新街62号民房发生火灾事故,造成4人死亡。9月25日至10月24日,全州共发生火灾18起,过火面积2097.5平方米,未造成人员伤亡,直接财产损失80.38万元。同比去年,火灾起数上升61.11%,伤亡人数持平,直接财产损失上升73.58% ,火灾四项指数三升一平。从火灾原因特点分析:电气线路故障是引起火灾的主要原因,其中,有6起火灾是因电气线路故障引起,占总数的33.33%;3起火灾是电器设备故障引起,占总数的15%;另外3起火灾是因日常生活用火不慎引起,占总数的15%。从以上数据分析来看,10月份火灾主要是电气线路故障引起的火灾为主。

防范措施建议:一是迅速部署今冬明春火灾防控工作。各县市要立即召开今冬明春火灾防控工作会议,深入分析城市和农村火灾防控工作重点,对今冬明春火灾防控工作进行精准安排部署,同时要拟定工作方案、细化工作措施,将冬防工作责任落实到部门、落实到岗位、落实到人头,确保冬防工作成效。要将消防工作纳入政府目标、综治维稳、安全生产、公安工作“四大考评体系”考核,以年度目标绩效考评为契机推动冬防工作有序开展。二是进一步夯实农村消防基础建设。深入推进全州50户以上木质连片村寨全面完成“六改”、全部配齐村寨“四大员”并落实相关工作报酬。全面完成209个传统村落消防改造、100个二类重点村寨大数据平台以及32个乡镇应急救援力量建设任务,进一步夯实农村消防基础建设三是加强科技应用和防控。一要进一步巩固和完善农村电气火灾大数据平台建设成果应用和推广。二要强化运用“科技防火”。特别是针对旅游村寨、文物古建筑等消防安全基础薄弱的问题,要积极推广运用独立式火灾报警、木质阻燃材料、高分子灭火瓶、安装智慧用电系统等新技术、新产品,有效提升重点场所物防技防水平。四是加强宣传教育。一要以全国“11.9”消防宣传月为契机,积极组织开展形式多样的农村消防宣传活动。二要加强鸣锣喊寨。50户以上村寨要全部明确鸣锣喊寨人员,重要节日或冬春季等火灾高发时期,每天早、中、晚、巡寨喊寨,提醒群众注意防火安全。三要积极发放农村消防宣传“大礼包”、传唱“苗侗双语防火歌”、开展农村消防宣传“五个到户”、建设农村消防大喇叭阵地等系列活动。制作农村火灾教育警示片组织干部群众集中观看,充分利用农村消防安全体验室,分批次分领域组织各类人群集中参观体验,不断提高广大干部群众消防安全意识和自救逃生能力。五是加强演练,提升群众自防自救能力。各地要组织干部群众收看《黔东南州全民消防灭火演练示范片》,同时要从起火报警、逃生疏散、火灾扑救等多个方面,加大对乡镇、派出所、村寨火灾防控开展应急演练,进一步提升干部群众火灾自防自救能力。

3.危险化学品和烟花爆竹。10月5日,甘肃省金川集团热电公司发生一氧化碳泄漏事故,造成5人死亡。11月份,烟花爆竹生产经营已进入旺季,要结合冬季安全生产特点,突出抓好危险化学品和烟花爆竹安全监管工作,严防生产安全事故发生。

防范措施建议:一是要加强危险化学品、烟花爆竹生产、储存、经营、运输、使用(燃放)等各环节的安全监管,严格落实防火、防冻、防爆、防泄漏、防中毒等安全措施,严厉打击违法违规生产运输等行为。二是持续保持严厉打击非法生产经营烟花爆竹行为的高压态势,以整治烟花爆竹经营领域违法违规和打击非法生产经营行为为重点,依法查处烟花爆竹违法违规行为,坚决落实烟花爆竹零售点两关闭三严禁和批发企业六严禁等要求。三是严格易制爆危险化学品流向管控。依法严肃查处违法生产、销售、购买、储存、使用易制爆危险化学品行为,全力维护人民群众生命安全。

4.煤矿和非煤矿山。11月份是非煤矿山生产高峰期,要针对当前安全生产季节特点和事故规律,采取有针对性防范措施,严防各类安全事故发生。

防范措施建议: 一是严格落实煤矿停建监管措施,加强动态巡查,严防关闭煤矿和小煤窑“死灰复燃”。相关县市要对关停取缔矿井落实“一对一”盯守制度,严防擅自生产。二是加大矿山及尾矿库等安全巡查监控力度,严防违法违规突击生产引发事故。三是加强监管执法,督促矿山企业全面落实安全生产主体责任,健全和落实全员安全生产责任,加强安全风险管控和隐患排查治理工作,严格落实地下矿山防火灾、防窒息等措施,坚决防范各类安全事故。

5.建筑业。11月份,我州处于入冬干燥季节,建筑施工安全及消防安全隐患等风险也在随之加大。各地重点工程建设项目进入全年决战阶段,部分重点工程赶工期、抢进度,建筑施工安全事故处于易发多发期,各施工企业应做好施工现场安全管理和消防安全隐患排查工作的落实。

防范措施建议:一是制定冬季施工安全防护措施,落实各方主体责任。各施工单位要针对建设项目的特点以及施工进度,制定详细的冬季施工检查方案,施工单位分管负责人与项目经理要亲自布置,亲自检查,检查要有针对性,切忌走过场,流于形式。对检查中发现的安全隐患,要做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”,切实消除安全隐患;监理单位要对施工单位提交的冬季施工检查方案进行审查,确保冬季施工检查内容全面、方案可行,并督促施工单位认真开展安全检查。对不按要求开展检查工作的,项目不予施工,对发现安全隐患的,监理单位要及时下达整改通知,情况严重的,应当要求施工单位暂停施工,并报告建设单位,对拒不整改或不停止施工的要及时报告安全监督机构。二是加强在建项目重点部位和关键环节的安全检查。一要加强塔吊等建筑起重机械设备的安全检查。施工单位应当对现场各类机械设备进行全面检查,做好维修、保养工作,确保安全后方可投入使用。二要加强对危险性较大分部分项工程的安全检查和实时监控。重点落实高支模、深基坑、脚手架等分部分项工程的专项方案编审制度、安全技术交底制度、监理旁站制度等。三要加强施工现场消防安全检查。重点检查施工工地木制作场地、电气焊割场地、油漆作业场地、木料堆场以及易燃易爆物品仓库的安全措施是否到位,凡是不符合消防安全要求、存在安全隐患的,施工单位应立即整改。四要加强施工用电安全检查。施工单位应当对现场配电箱内各配件以及配电线路逐一进行全面检查,发现损坏或失灵的要及时更换。针对冬季天气影响,施工单位应当对临边防护、临时建筑、防护棚、围墙等逐一进行全面检查,及时消除施工工地安全隐患。三是加强冬季施工安全教育培训。施工单位要认真落实三级安全教育,组织工地全部人员集中开展安全知识教育培训,强调冬季施工的安全注意事项,着力提高从业人员的自我防护意识。特别是对新进场以及转岗的农民工,必须进行岗前操作安全培训,未经培训和三级安全教育的,一律不得上岗作业;建设工程施工前,施工单位负责项目管理的技术人员应当对有关冬季施工的技术要求向施工作业班组和作业人员作出详细说明,并由双方签字确认;严格执行特殊工种作业人员持证上岗制度,对无特种作业操作证或操作证过期的人员,一律不得上岗作业,切实从源头上消除安全隐患。

6.地质灾害防范。11月份,我州降雨量减少,各类建设工程项目施工活跃。项目工程建设是引发地质灾害的主要因素之一,项目工程施工安全是当前地质灾害防治工作的重点,要深刻吸取深圳“12·20”山体滑坡惨痛教训,全力做好工程建设领域地质灾害防治,避免群死群伤事件。

防范措施建议:一是按照属地管理和行业负责原则,加强工程建设地质灾害隐患排查。各级政府及部门要按照《黔东南州地质灾害防治工作层级管理职责规定》认真组织本行政区域和本行业建设工程地质灾害隐患排查,强化排查意识、强化责任落实,重点组织对城镇、村寨、学校等人口聚集区、交通沿线两侧及在建“组组通”工程建设项目、旅游景区、各类园区、矿山采掘区及尾砂坝(库)、堆渣倒土及填埋场、水电站库区周边,以及已建在建各类工程边坡开挖形成的高陡边坡、施工工棚及驻地进行全面排查。针对排查出来的隐患点,要认真按照《黔东南州地质灾害隐患点管理暂行办法》及时向当地国土部门报送排查结果,由国土部门组织专业资质单位对排查出来的隐患点进行评估论证。对于查明确实属于地质灾害隐患点的要及时纳入地质灾害隐患点数据库实施管理,建立隐患点台账,制定落实监测监控、搬迁避让、工程治理等具体措施,切实做好本区域和本行业地质灾害防治工作,最大限度减少和避免地质灾害造成的人员伤亡和财损失。二是认真做好工程建设地质灾害危险性评估。按照地质灾害分区,我州属于地质灾害易发区,在自然状态下,山体边坡一般处于稳定状态,但在各类工程活动影响下,稳定状态被打破,必须采取切实有效措施,加强工程活动引发的地质灾害防治工作。要加大地质灾害危险性评估立项审查和制度执行检查,工程规划选址要尽量避开地质灾害危险区域、避开已经查明的地质灾害隐患点;要按照规定请专业资质单位开展工程建设项目地质灾害危险性评估,对于经评估需要配套地质灾害防治工程的,必须严格执行地质灾害防治工程与主体工程设计、施工、验收三同时制度。对于可能诱发地质灾害的在建已建工程项目,要及时采取治理措施,彻底消除安全隐患;要加强工程施工中地质灾害防治,特别是施工宿舍区或工棚一定要远离地质灾害隐患区域;要高度重视重点地区、重大工程建设、各类矿山,特别是居民点、学校、医院、旅游景区的地质灾害评估工作,把地质灾害危险性评估结果作为选址决策、工程设计的重要依据,切实防范建设完工就形成新的地质灾害隐患。三是建立完善工程建设地质灾害监测预报预警机制。地质灾害隐患监测预报预警是做好地质灾害防治工作的关键环节,各级政府及部门务必高度重视。各级政府及行业主管部门要对本行政区域和本行业在建和已建工程全面认真开展地质灾害隐患排查,对查明的地质灾害隐患,要严格按照要求落实防治责任单位、责任人和监测人员,要及时向受地质灾害威胁人员发放“防灾明白卡“避灾明白卡”,要划定危险区域、设置警示标志、制定应急预案并及时开展应急演。四是加强应急值守,强化应急处置,做好信息报送。要按照“防大灾、应大急、抢大险”要求,做好地质灾害应急值守,切实落实24小时值班制度、领导带班值守制度、领导包保制度、信息速报制度。要规范和加强信息报送,认真落实地质灾害速报、日报、月报工作制度,强化信息报送工作组织领导,明确责任人,明确工作措施,遇灾情和中型以上险情要在1.5小时以内上报灾害信息,严禁出现迟报漏报、瞒报等现象。坚决杜绝因信息上报不及时,信息延缓、梗阻,延误抢险救援工作。

7.水利工程施工安全。11月份,我州汛期结束,但局地仍有短时强降雨的可能性。当前,我州水利工程投资量大,在建项目多的特点,工期紧,任务重,危险源点多面广,要加强水务工程建设安全风险管控和隐患排查治理,有效防范各类安全事故。

防范措施建议:一是加强督导检查。各级各部门要认真落实近期水利部、省委省政府和州委州政府防汛工作要求,加强在建水利水电施工项目督查检查力度。要建立水利建设项目清单,重点摸清项目管理总体情况和隧洞工程建设规模、施工进度、安全管理等情况,对重点工程项目开展“全覆盖”检查。二是加强重点工程安全监管工作。加强在建水利工程(包括骨干水源工程、大江大河治理项目、中小河流治理、病险水库除险加固、水土保持治理、农村饮水安全巩固提升工程、小型农田水利、大中型灌排工程建设与配套改造、节水灌溉、农村小水电、水毁灾毁水利工程修复、山洪灾害防治等)安全监管工作。重点检查工程的防汛度汛以及高大模板、脚手架、渣场料场、施工场内交通、工程及营区地质灾害防治等,特别是含有隧洞、深基坑、高边坡、围堰等危险性较大单项工程的建设项目。通过开展水利工程建设施工安全专项治理,进一步强化企业安全发展理念,落实安全生产主体责任,完善安全风险管控和隐患排查治理预防机制,规范施工现场安全管理,提高水利工程建设安全管理水平。三是提高应急处置能力。切实完善水利工程建设和运行安全生产应急预案和现场处置方案,相关责任人要到岗到位,加强应急值守,做到发现险情及时有效处置。四是加强应急值守。强化预测、预报、预警,做好装备、物资、队伍等各项应急准备工作,发现险情及时准确上报和妥善处置。

8.旅游业。目前我州已进入秋冬时节,涉旅企业用电用火频繁,影响旅游运输、旅游安全不利因素增多。

防范措施建议:一是加强联动。各县市要结合秋冬季节旅游业特点,对旅游安全工作进行再部署、再落实,迅速开展旅游行业安全生产大检查,进一步明确工作重点、细化工作方案,切实把我州旅游安全工作抓好、抓实。二是督促旅行社、旅游景区、旅游饭店等各旅游企业科学分析冬季旅游安全风险,有针对性地制定旅游安全应急预案,做好各类涉旅突发事件风险评估和应急处置。三是要加强对旅游景区建设项目的安全管理,督促项目建设各方全面开展安全生产自查自纠和隐患排查整改。要加强对旅游饭店、旅游景区消防安全检查,指导旅游企业健全消防安全工作制度,科学合理配置消防栓、报警器等设施设备。四是加强旅游交通安全管理,杜绝病车上路,严查超速、超载和疲劳驾驶等严重交通违法行为。加强旅游公路危险路段安全护栏、防撞墙等生命安全防护工程建设。

9.其他行业领域。针对当前安全生产特点和事故规律,切实加强城市燃气、易燃易爆、特种设备、城市公交、校园安全、电力等行业领域安全风险管控和隐患排查治理,深化安全专项整治,筑牢事故预防基础,有效防范各类安全事故。


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