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黔东南州安全生产形势分析月度报告(2018年第10期)
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黔东南州安全生产形势分析月度报告

(2018年第10期)


一、全州安全生产简要情况

据统计,截至2018年9月30日,全州共发生一般生产安全事故126起、死亡71人,发生较大道路运输事故1起、死亡4人。其中,道路运输事故115起,死亡63人;建筑业事故2起,死亡2人;冶金工贸行业事故4起,死亡2人;铁路运输事故4起,死亡3人;其他事故(电力事故)1起,死亡1人;较大道路运输事故1起,死亡4人。煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、农业机械、渔业船舶、水上运输、航空运输等行业未接到事故报告。未发生造成社会影响恶劣的生产安全事故,全州安全生产形势总体稳定可控。

据快报统计,2018年9月份,全州发生一般生产安全事故3起、死亡3人。其中:道路运输事故2起、死亡2人, 工贸事故1起、死亡1人。

二、2018年10月份形势分析及事故防范措施建议

(一)当前安全生产形势分析

10月份,各类企业生产建设进入满负荷运行状态,往往是事故易发多发期;国庆节黄金周,全州旅游迎来井喷式增长,人流、车流、物流集中叠加,各地民间民俗节庆活动多,交通运输、旅游安全、公共安全压力加大,安全生产形势严峻复杂。全州各级各部门和单位要坚决贯彻落实习近平总书记关于安全生产和防灾减灾救灾工作的重要指示精神,认真贯彻落实国家和省州关于切实做好国庆节期间安全生产工作部署,以及9月27日州安全生产委员会全体成员(扩大)会议暨全州工矿商贸企业安全生产“双控”体系建设首轮观摩总结会议精神,从践行以人民为中心发展思想的高度,深刻认识抓好节日期间安全防范工作的极端重要性,针对节日特点切实把重大安全风险和薄弱环节吃透摸准,认真制定工作方案,细化任务分工,实化工作措施,层层压紧压实安全责任体系。各级领导干部要率先垂范、务实戒虚,亲力亲为深入一线督导检查,动真碰硬推动突出问题有效整改,着力解决标准不高、要求不严、作风不实的问题,坚决反对检查一般化、简单化、程式化、形式化,全力推动各项安全防范责任措施落到实处。突出重点强化安全风险防控。要针对节日人流、车流、物流密集特点,加强重点行业领域专项治理。要突出抓好道路交通、旅游景区、大型综合体等人员密集场所、水上交通、铁路运输、群众活动等行业领域安全管控工作。要强化预警防范,做好应急准备,严格落实国庆节期间领导带班和24小时值班制度,确保各类安全生产重要信息及时、准确、畅通,切实提高事故防范和处置响应能力。

(二)重点行业领域及防范措施建议

1.交通运输业。9月16日,河北省雄县雄白路高速引线发生一起交通事故,造成8人死亡。今年国庆黄金周期间,全州旅游客流将高位运行,人流、车流、物流大幅度增长,道路交通安全风险增加。同时秋收后,我州广大农村地区各种民俗节庆活动增多,也给道路交通带来诸多不利因素;在夜间主城区商业中心、夜市等休闲娱乐场所,周边道路行人增多,人车矛盾突出,道路交通安全形势异常严峻复杂,要突出重点时段、重点领域、重点部位、重点环节,加强监管、管控风险、排除隐患,严防发生群死群伤事故。

防范措施建议:一是加强隐患排查治理。节前各县市、凯里经济开发区要组织相关部门对辖区所有客、货运企业开展一次集中检查,查企业安全管理、车辆安全性能、GPS安装使用、车辆及驾驶人违法未处理等情况,及时消除安全隐患,严防未检审车辆及记满12分的驾驶人参与营运;督促运输企业节前开展一次驾驶人、管理人员警示教育会,提醒管理人员严格落实岗位职责、驾驶人在节日期间文明安全驾驶、大型车辆驾驶员错时选择道路出行;组织交警、交通、旅游、高速公路等部门,以高速、国省干道和景区公路为重点全面开展道路安全隐患排查,并将排查的安全隐患及时呈报当地政府督促相关责任部门整改落实。二是加强重点时段、区域管控。国庆节期间,要加强隧道、桥梁、收费站、服务区、互通立交等重点路段管控,并增派警力提前做好引导,科学合理引导车辆分流绕行;国庆10月1日、2日为出行高峰,6日、7日进入返程高峰,公路部门要启动三级联动路网监控机制,强化“一路多方”协作,重点加强沪昆、思剑、凯雷、厦蓉等路段管控,同时做好凯里西、剑河、镇远等高速出入口免费通行两个节点和出行返程两个关键时段的交通疏导;国庆期间,镇远古城、雷山西江、黎平肇兴、从江岜沙、锦屏隆里古城、施秉云台山等景区景点人车流量大,各相关县市要加强景区道路交通分流、疏导管控,景区停车位不足的,督促、协调景区管理部门增设临时停车场、划定临时停车区域,最大限度满足自驾游客的停车需求,防止车辆乱停乱放,阻塞交通,加剧拥堵;加强应急处置工作。各县市、凯里经济开发区要组织交警、交通运输、消防、医疗急救等部门和“一路多方”等单位,提前将应急救援车辆、装备等安排到交通流量大、易发生交通事故的重点路段,做好道路清障和应急救援准备,严防交通事故导致长时间、大范围交通拥堵和次生事故发生。三是严格执法,加强路面管控。一要结合国庆期间人流、车流量大的特点,加强对事故易发、多发路段、危险路段隐患排查,及时清除道路交通安全隐患;二要重点将警力安排在重要路口、关键卡点、事故多发路段,确保第一时间快速有效处置警情,全力保障道路安全畅通;三要启动所有执法服务站,增设临时执勤点,把住高速公路出入口、景区出入口以及山区公路要道口,严防客运班车、旅游包车、农村面包车超员,严格查处疲劳驾驶、酒后驾驶、无证驾驶、夜间违规运营以及非法营运等违法行为。对农村面包车、接送学生车辆超员,低速货车、三轮汽车、拖拉机违法载人,驾乘摩托车不带头盔,酒后驾驶等违法行为进行劝导提示;四要依托公路交通安全防控体系,及时签收各类预警,强化违法车辆落地查缉。四是加强宣传教育和警示提醒。各县市、凯里经济开发区要深入运输企业开展交通安全主题告知宣传,通报近期典型案例,告知节日行车安全注意事项,并通过手机短信平台,点对点发送安全提示、案例警示。充分利用电视、广播、网络、微信微博等媒体和平台以及道路沿线电子显示屏、可变情报板,多形式开展交通安全宣传教育,重点宣传法律法规、事故案例、违法的危害、安全常识和避险自救知识。通过多种渠道及时、密集、滚动发布高速公路、国省干道交通状况,景区道路交通流量、停车泊位数量,天气气候情况、道路安全隐患情况等,积极引导群众合理安排出行。

2.消防安全。9月1日,云南省昆明市西山区福海街道办事处杨家地社区发生火灾事故,造成6人死亡、7人受伤。8月25日至9月24日,全州共发生火灾20起,过火面积1144平方米,死亡1人,直接财产损失56.8万元。与去年同期相比,火灾起数上升60%,伤亡人上升100%,直接财产损失上升65.88% ,火灾四项指数三升一平。从火灾原因特点分析,电气线路故障是引起火灾的主要原因,其中,11起火灾是因电气线路故障引起,占总数的55%,3起火灾因生活用火不慎,占总数的15%,共占总数的70%。从以上数据来看,9月份火灾主要以电气线路故障引起的火灾为主。

防范措施建议:一是强化消防安全责任落实。各级政府和相关行业部门要严格落实国务院《消防安全责任制实施办法》相关规定,认真履行消防工作职责,主动抓好消防工作责任落实。县级政府要定期组织开展消防工作督导检查,强化检查结果运用和约谈,严格落实消防工作“事前、事中、事后”问责制,加大失职追责力度;相关行业部门要按照“管行业必须管安全”的要求,各司其职,密切配合,严格落实行业消防监管责任,强化对本行业系统消防安全专项整治,着力培养消防“明白人”。二是加快目标责任推进落实。各县市、开发区要认真对照年初目标责任书,对工作推进缓慢、难度较大的工作要进行分析研判、集中精力逐个消化,确保各项工作按进度抓好落实。特别是专职队伍建设、农村消防大数据监管系统、智慧用电管理系统、消防安全社区体验中心、小型消防站建设等重点工作事项要专门研究部署,工作进度滞缓的县市要针对存在的困难拟定针对性工作措施,加快工作进度,确保圆满完成各项工作任务。三是切实抓好当前火灾防控工作。各县市、各有关部门和单位要针对辖区(行业)季节性火灾防控规律特点,按照州人民政府的统一安排部署,深入推进电动自行车综合治理、大型城市综合体消防安全专项整治以及人员密集场所和旅游景区消防安全专项治理工作。当前即将进入村寨火灾事故多发期,各县市政府要督促乡(镇)、村两级落实好火灾防控责任,加强消防督查检查。各县市政府要认真落实9月7日州消防安全委员会全体成员(扩大)会议精神,组织乡镇专职消防队、村寨志愿消防队等基层消防救援力量对农村消防设施进行一次全面检查和维护,深入开展农村电气产品市场专项治理,全面筑牢农村火灾防控基础。

3.煤矿和非煤矿山。10月份是非煤矿山生产高峰期,要针对当前安全生产季节特点和事故规律,采取有针对性防范措施,严防各类安全事故发生。

防范措施建议: 一是严格落实煤矿停建监管措施,加强动态巡查,严防关闭煤矿和小煤窑“死灰复燃”。相关县市要对关停取缔矿井落实“一对一”盯守制度,严防擅自生产。二是加大矿山及尾矿库等安全巡查监控力度,严防国庆节期间违法突击生产引发事故。三是加强监管执法,督促矿山企业全面落实安全生产主体责任,健全和落实全员安全生产责任,加强安全风险管控和隐患排查治理工作,严格落实地下矿山防火灾、防窒息等措施,坚决防范各类安全事故。

4.危险化学品和烟花爆竹。当前,烟花爆竹生产已进入旺季,危险化学品企业也进入生产高峰期,要加强化工和危险化学品、烟花爆竹设备运行管理、动态监控监测、设备检修维护、动火作业等关键环节的管控,严格办理动火作业手续,加强设备维护保养,确保安全设施齐全有效可靠,严防危险化学品挥发、泄漏和爆燃等情况发生,坚决杜绝各类安全事故。

防范措施建议:一是强化烟花爆竹生产经营旺季安全监管工作,切实做好烟花爆竹生产企业复产验收和复产后安全监管工作。要严把复产验收关,对不符合复产条件的企业,一律不得恢复生产;企业复产后,要加强日常监管和执法检查,严禁“三超一改”行为,严禁生产超标违禁产品或者在产品上加装超标违禁部件,严禁收购非法生产经营的烟花爆竹、含药半成品或者违禁产品;对存在违法违规行为的企业,要依法依规严肃处理。二是持续保持严厉打击非法生产经营烟花爆竹行为的高压态势,严格落实县乡政府烟花爆竹打非工作责任制,以整治烟花爆竹经营领域违法违规和打击非法生产经营行为为重点,依法查处烟花爆竹违法违规行为,坚决落实烟花爆竹零售点两关闭三严禁和批发企业六严禁等要求,对不符合相关规定的,要一律关闭取缔。三是严格危险化学品流向管控。危险化学品生产、使用、经营企业和民用爆炸物品生产企业必须凭相关许可证购买易制爆危险化学品;危险化学品生产企业、经营企业销售易制爆危险化学品,必须查验购买单位相关证明,并如实记录购买单位的名称、地址、经办人的姓名、身份证号码以及所购买易制爆危险化学品的品种、数量、用途;严禁向不具备相应资质的单位或者个人出售易制爆危险化学品;易制爆危险化学品流向信息依法报送公安机关备案;依法严肃查处违法生产、销售、购买、储存、使用易制爆危险化学品行为,全力保护人民群众生命安全。

5.建筑业。10月份,部分工程因赶工期,土方开挖及建筑施工安全隐患等风险随之加大,各施工企业要加强施工岗前培训和安全技术交底、施工中规范操作及安全防护、施工后维护保养。建设项目各方主体单位特别是各施工企业要全面履行建筑施工安全生产主体责任,严格落实有关法律法规标准规程,加强施工现场安全管理,有效防范施工安全事故。

防范措施建议:一是加强安全检查。各县市、凯里经济开发区要加强秋季建筑施工领域安全检查,严格落实各工程项目参建单位主体责任。按照《贵州省房屋和市政工程建筑施工安全生产风险管控分级管理标准(暂行)》和全州住房城乡建设系统全面加强安全生产源头管控和安全准入工作实施方案》要求,强化建筑行业源头管控、严格安全准入,加快推进安全风险分级管控和隐患排查治理“双控”体系建设,实现把风险控制在隐患形成之前、把隐患消灭在事故前面二是认真开展建筑机械隐患排查治理。各施工单位要加强对工地在用机械特别是起重机械的检查,复工前要组织专业人员按照季节性维护保养和月检有关要求对起重机械进行一次全面检修,重点加强对起重机械的基础、机械和基础的连接固定、保险和限位装置等关键部位的检查,使设备保持稳定、灵敏、可靠、牢固,确保作业机械的安全性。在使用过程中要落实好日检制度,确保起重机械安全使用,有效预防塔吊事故。三是深入开展安全生产教育培训。各施工单位要加强对所有管理人员和作业人员特别是新进场工人进行有针对性的安全教育培训,上岗前按工种、施工特点重新进行安全技术交底并做好记录。未经安全教育和安全交底人员一律不得上岗作业。四是加强对危险性较大工程的监督管理。按照《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》(建设部令第37号)要求,对危险性较大的工程,要科学制定方案和措施,加强对危险性较大工程的监督管理。

6.地质灾害防范。10月份,我州降雨逐渐减少,一些建设项目因赶工期、赶进度突击生产和超负荷运转,重点防范工程建设活动引发地质灾害,切实做好工程建设领域地质灾害防治工作。

防范措施建议:强化隐患排查。各级各部门要按照《黔东南州地质灾害防治工作层级管理职责规定》,认真组织开展建设工程地质灾害隐患排查工作,重点加强对城镇、村寨、学校等人口聚集区、交通沿线两侧工程建设项目、旅游景区、各类园区、矿山采掘区及尾砂坝(库)、堆渣倒土及填埋场、水电站库区周边,以及已建在建各类工程边坡开挖形成的高陡边坡、施工工棚及驻地进行全面排查。针对排查出来的隐患点,要认真按照《黔东南州地质灾害隐患点管理暂行办法》及时向当地国土部门报送排查结果,由国土部门组织专业资质单位对排查出来的隐患点进行评估论证,对于查明确实属于地质灾害隐患点的要及时纳入地质灾害隐患点数据库实施管理,建立隐患点台账,制定落实监测监控、搬迁避让、工程治理等具体措施,切实做好本区域和本行业地质灾害防治工作,最大限度减少和避免地质灾害造成的人员伤亡和财损失。二是认真抓好工程建设地质灾害危险性评估。要加大地质灾害危险性评估立项审查和制度执行检查,工程规划选址要尽量避开地质灾害危险区域、避开已经查明的地质灾害隐患点。要按照规定请专业资质单位开展工程建设项目地质灾害危险性评估,对于经评估需要配套建设地质灾害防治工程的,必须严格执行地质灾害防治工程与主体工程设计、施工、验收“三同时”制度;对于可能诱发地质灾害的在建、已建工程项目,要及时采取治理措施,彻底消除安全隐患。要加强工程施工中的地质灾害防治,特别是施工宿舍区或工棚一定要远离地质灾害隐患区域。四要高度重视重点地区、重大工程建设和各类矿山等,特别是居民点、学校、医院、旅游景区的地质灾害评估工作,要把地质灾害危险性评估结果作为选址决策、工程设计的重要依据,切实防范工程建设完工就形成新的地质灾害隐患。三是切实落实工程建设地质灾害隐患防治责任。各级政府及行业主管部门要对本行政区域和本行业在建和已建工程认真开展地质灾害隐患排查,对查明的地质灾害隐患,要严格按照要求落实防治责任单位、责任人和监测人员,及时向受威胁人员发放“防灾明白卡“避灾明白卡”,及时划定危险区域、设置警示标志、制定应急预案并及时开展应急演。四是加强应急值守,强化应急处置,做好信息报送。做好地质灾害应急值守,认真落实24小时值班值守、领导带班、领导包保和信息报送制度。

7.水利工程施工安全。10月份,我州汛期结束,但局地仍有短时强降雨的可能性。当前,我州水利工程投资量大,在建项目多的特点,工期紧,任务重,危险源点多面广,要加强水务工程建设安全风险管控和隐患排查治理,有效防范各类安全事故。

防范措施建议:一是加强督导检查。各级各部门要认真落实近期水利部、省委省政府和州委州政府防汛工作要求,加强在建水利水电施工项目督查检查力度。要建立水利建设项目清单,重点摸清项目管理总体情况和隧洞工程建设规模、施工进度、安全管理等情况,对重点工程项目开展“全覆盖”检查。二是加强重点工程安全监管工作。加强在建水利工程(包括骨干水源工程、大江大河治理项目、中小河流治理、病险水库除险加固、水土保持治理、农村饮水安全巩固提升工程、小型农田水利、大中型灌排工程建设与配套改造、节水灌溉、农村小水电、水毁灾毁水利工程修复、山洪灾害防治等)安全监管工作。重点检查工程的防汛度汛以及高大模板、脚手架、渣场料场、施工场内交通、工程及营区地质灾害防治等,特别是含有隧洞、深基坑、高边坡、围堰等危险性较大单项工程的建设项目。通过开展水利工程建设施工安全专项治理,进一步强化企业安全发展理念,落实安全生产主体责任,完善安全风险管控和隐患排查治理预防机制,规范施工现场安全管理,提高水利工程建设安全管理水平。三是提高应急处置能力。切实完善水利工程建设和运行安全生产应急预案和现场处置方案,相关责任人要到岗到位,加强应急值守,做到发现险情及时有效处置。四是加强应急值守。强化预测、预报、预警,做好装备、物资、队伍等各项应急准备工作,发现险情及时准确上报和妥善处置。

8.旅游业。10月份我州正处于旅游旺季,国庆将至,我州将迎来新一轮旅游接待高峰。全州各地游客急剧增多,影响旅游安全的不利因素增多,旅游安全形势严峻复杂。

防范措施建议一是强化旅游安全责任落实。各县市各有关部门和单位要始终把旅游安全放在旅游工作首位,层层压实安全责任,把旅游安全落实到旅游工作全过程各环节。二是突出重点狠抓落实。各县市要组织对旅游交通集散地、住宿设施、重点景区、餐饮场所、大型游乐设施等游客聚集场所和重点环节开展安全大检查。旅游景区要提前谋划,做好各项预案,增设停车场或临时停车点,确保景区出入口通道的畅通;制定高峰时段游客疏通方案,重点景区要制定错峰分流预案并组织演练,确保道路顺畅通行、安全通行。旅游景区和旅游活动举办地要科学测算游客最大承载量,针对可能出现的游客高峰,制定完善的安全应急预案,做好分流限流准备,严防游客聚集场所出现拥挤踩踏事故。加强对旅游车船经营企业和从业人员的安全教育,坚决查处非法营运和超时超载运营等行为,强化对旅行社包车、包船、包机等购买交通服务环节的安全监管,重点对游船、缆车、索道、电梯等旅游设备设施开展全面彻底的安全检查,对达不到安全要求的坚决停止运营和使用,带危险性的旅游项目,必须制定严密的安全保障措施和应急救援措施。三是强化应急值守。督促旅游企业认真落实应急值班制度,明确