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黔东南州安全生产形势分析月度报告(2018年第9期)
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黔东南州安全生产形势分析月度报告

(2018年第9期)



一、全州安全生产简要情况

据统计,截至2018年8月31日,发生一般生产安全事故104起、死亡60人,发生较大道路运输事故2起、死亡7人。其中:道路运输事故94起、死亡53人;铁路运输事故4起、死亡3人;建筑施工事故2起、死亡2人;工矿商贸事故4起、死亡2人。煤矿、非煤矿山、化工和危险化学品、烟花爆竹、水上交通、民航飞行、农业机械、渔业船舶等行业未接到事故报告。

据快报统计,2018年8月份,全州发生一般生产安全事故12起、死亡9人。其中:道路运输事故10起、死亡7人, 工矿商贸事故1起、死亡1人,建筑施工事故1起、死亡1人。

二、2018年9月份形势分析及事故防范措施建议

(一)当前安全生产形势分析

9月份,全州交通运输、建筑施工、工矿商贸、旅游等行业领域生产经营单位处于生产经营活动旺季,开学在即包括学生在内的各类群体出行增多,事故诱因增多。近期,全国道路交通事故集中多发,建筑施工、工矿商贸等行业事故频发,重特大生产安全事故未得到有效遏制,安全生产形势异常严峻复杂。各级各部门要清醒认识当前安全生产形势的严峻性、复杂性、艰巨性,对当前市场需求不旺影响而停工复产高危行业企业存在的“安全投入不足、隐患排查治理不彻底、老旧设备更新改造不及时、设备带病运行”等突出问题要保持高度警惕,深入分析研判秋季安全生产特点和事故规律,有针对性地加强监督检查,督促生产经营单位层层落实安全生产责任制,确保安全投入到位,深化安全专项整治,狠抓各项安全防范措施落实,强化安全风险管控和隐患排查治理,及时化解安全风险,切实消除安全隐患,有效防范一般事故,坚决杜绝较大及以上事故。

(二)重点行业领域及防范措施建议

1.交通运输业。8月11日,蓝海高速南丹八圩乡路段发生一起交通事故,造成5人死亡。9月份,全州各级各类学校相继开学,中秋节、国庆节“两节”即将来临,我州辖区部分路段车流将持续增长,道路交通安全风险增加。同时,我州农村地区民间民俗节庆活动多,也给道路交通带来诸多不利因素;在夜间主城区商业中心、夜市等休闲娱乐场所,周边道路行人增多,人车矛盾突出;强降雨等极端恶劣天气也给道路交通带来诸多不利因素。

防范措施建议:一是加强安全形势研判。各级各部门要加强沟通、对接,信息互联互通,结合交通、旅游、气象等部门信息数据,特别是结合辖区9月份高温天气和各地少数民族民间节气、群众集会活动以及旅游景区景点客流运行等特点,应用公安交管和相关部门大数据平台,对秋季道路交通安全形势进行综合、全面分析研判,制定具有针对性的事故预防措施并组织实施,切实做好交通事故预防工作。二是加强道路管控。要结合高温、强降雨天气、辖区道路特点,加强对多雨雾路段动态监管和巡查,强化事故易发、多发路段、危险路段和农村道路隐患排查,及时清除道路交通安全隐患。要提前安排警力在重要路口、关键卡点、事故多发路段,确保第一时间快速有效处置警情,全力保障道路安全畅通。三是加强重点时段管控。9月份,各类学校相继开学,学生陆续返校,会带来一定的出行高峰,同时,9月份是旅游出行旺季,特别是周末自驾出行增加,交通压力增大。一要强化安全警示教育。加强与新闻媒体合作,广泛宣传秋季行车安全知识,加强对司乘人员的宣传教育,增强高温、强降雨天气安全防范知识。二要严厉打击各种交通违法行为。要采取多种措施对超员超载、酒后驾驶、超速行驶等危险驾驶行为,以及各乡镇农村云平台应用、农村道路交通安全劝导站等工作开展情况进行暗访和曝光,对发现的问题及时进行现场督促整改、对重大问题进行跟踪挂牌督办。同时加大对无证驾驶、车辆超员超载、酒后驾驶、超速行驶等交通违法行为的打击力度,切实消除安全隐患。四是督促客运企业全面落实安全生产主体责任。针对部分农村客运企业主体责任落实不力,企业主要负责人未认真落实安全生产法定职责,未建立和落实全员安全生产责任制,安全管理漏洞多等突出问题,迅速组织开展农村客运企业、货运企业安全生产风险隐患大排查大整治行动,运管部门要加强对客运企业特别是农村客运企业、货运企业的监督检查,指导企业开展安全生产“双控”体系建设,对表对标严格检查,依法查处安全生产违法违规行为,倒逼企业进一步落实安全生产主体责任,督促企业主要负责人落实安全生产法定职责,推动落实全员安全生产责任制,提升企业安全生产管理水平;严查客运车辆不按规定进站安全例检和办理报班手续、不按批准的客运站点停靠或者不按规定的线路行驶、沿途随意上下客等行为;督促客运企业严格落实长途客运车辆凌晨2时至5时停止运行或实行接驳运输制度,并充分运用车辆动态监控手段严格落实驾驶人停车换人、落地休息等制度;加强对道路运输车辆动态监控系统执法检查监管,对违反规定将上限处罚,运管、交警等部门协作配合对系统记录的交通违法信息作为执法依据,依法查处客车违法违规行为。五是加强协作,互联互通。针对9月份天气情况、海拔较高路段多雾、湿滑等现象,部门之间要加强协作,区域与区域之间要加强联勤联动,实现恶劣气候条件下事故预防、交通事故处置以及应急救援信息互通、责任共担、工作互动。六是紧盯薄弱环节,抓治理抓预防。将旅游热点区、多雨雾区域和防护设施不全的通乡、通村公路,农村赶集车流、人流集中的地区列为道路交通事故预防重点。

2.消防安全。8月25日,黑龙江省哈尔滨市松北区北龙温泉休闲酒店发生火灾事故,造成18人死亡、19人受伤。7月25日至8月24日,全州共发生火灾17起,过火面积889平方米,未造成人员伤亡,直接财产损失19.23万元。与去年同比,火灾起数上升70.58%,火灾三项指数呈现“一升一降一平”。从火灾原因特点分析,电气线路故障和生活用火不慎是引起火灾的主要原因。其中,有9起火灾是因电气线路故障引起,占总数的52.94%,3起火灾因自然引起,占总数的17.65%,共占总数的70.33%。从以上数据来看,8月份火灾主要是以电气线路故障引起的火灾为主。

防范措施建议:一是加快目标责任推进落实。各县市、开发区要认真对照年初目标责任书,对工作推进缓慢、难度较大的工作要进行分析研判、集中精力逐个消化,确保各项工作按进度抓好落实。特别是专职队伍建设、传统村落改造、一类重点村寨建设、农村消防专门管理机构组建、电气火灾综合治理、高层建筑消防安全综合治理等重点工作事项要专门研究部署,工作进度滞缓的县市要针对存在的困难拟定针对性工作措施,加快工作进度,确保圆满完成各项工作任务。二是突出工作重点,深入推进夏、秋季火灾防控工作。各县市、凯里经济开发区要结合辖区实际,认真分析研究火灾防控工作的重点和难点,同时针对火灾季节性特点,持续深入开展2018年夏、秋季火灾防控工作专项行动,行动要科学制定方案,明确工作任务和措施。要重点强化人员密集场、易燃易爆场所、文物古建筑、旅游景区、工业园区、农村村寨以及重大、区域性火灾隐患整治。三是推动基础设施建设。要以深入开展夏防工作为契机,结合年初目标责任书,推动政府完善消防基础设施的建设、管理、维护等工作,确保消防基础设施建设管理到位。对照年初消防工作目标责任书基础设施建设内容对标对表、倒排工期,确保按期完成市政消火栓建设、农村消防设施、大数据平台等消防基础设施建设。四是严格监管执法各县市、凯里经济开发区要严格落实“每日一查”和错时检查,紧盯“高低大化”高危单位和人员密集场所等高风险区域,重点查处违规操作、违章施工、违法经营等突出问题;在旅游旺季,要联合派出所加大对景区周边小旅馆、农家乐等旅游场所的消防安全整治,加大执法力度和处罚力度,始终保持排查整治隐患的高压态势。五是全面做好应急救援准备工作。一要加强消防队伍建设。各县市、凯里经济开发区要对专职消防队、微型消防站、志愿消防队伍装备器材配备情况进行清查,对缺失损坏的要及时补充配备到位。要对专职消防队、微型消防站、志愿消防队等值班备勤情况开展督导检查,确保值班人员到岗、到位,确保应急救援保障有力。二要完善联勤联动机制。切实做好“灭大火、打恶仗”的准备,进一步细化作战、指挥、保障力量编成,完善微型消防站、企业专职队联勤联训机制,切实提高初战控火能力

3.煤矿和非煤矿山。8月6日,我省六盘水市盘州市梓木戛煤矿发生重大煤与瓦斯突出事故,造成13人死亡、7人受伤。9月份是非煤矿山生产高峰期,也是事故易发期,要针对当前安全生产季节特点和事故规律,以及历年来9月份非煤矿山事故情况,采取有针对性防范措施,严防冒顶片帮、坍塌等各类安全事故。

防范措施建议:一是严格落实煤矿停建监管措施,加强动态巡查,严防关闭煤矿和小煤窑“死灰复燃”。二是深化非煤矿山安全专项整治,深入开展安全隐患排查治理,加强安全风险防控工作,按照风险级别对非煤矿山实施分级管理,强化现场管理。三是有序开展按风险等级检查和“双随机”检查及暗查暗访相结合的安全检查执法工作,形成非煤矿山领域打击违法违规行为高压态势,坚决杜绝违法违规行为引发事故。四是加强岗位人员培训,确保操作技能和安全意识与岗位相匹配。五是积极推进非煤矿山机械化自动化改造和地下矿山采空区治理工程,对新建矿山要严格准入,做好机械化自动化安全开采。继续淘汰落后安全条件差的矿山,确保全面完成今年关闭任务。六是促非煤矿山企业完善各类事故专项应急预案和高风险岗位现场处置方案,并定期组织演练。根据透水、火灾、坠罐、冒顶片帮、中毒窒息等各类事故特点,有针对性地开展警示教育和应急培训,强化现场应急处置和初次救援,杜绝盲目施救。

4.危险化学品和烟花爆竹。当前是化工企业(危险化学品企业)的生产高峰期,烟花爆竹企业将进入生产旺季,是事故易发期,要针对历年来9月份化工和危险化学品、烟花爆竹事故情况,加强设备运行管理、动态监控监测、设备检修维护、动火作业等关键环节的管控,严格办理动火作业手续,加强设备维护保养,确保安全设施齐全有效可靠,严防危险化学品挥发、泄漏和爆燃等情况发生,坚决杜绝各类安全事故。

防范措施建议:一是要针对当前安全生产季节特点和事故规律,加强对危险化学品重大危险源的监控以及危险化学品生产、储运设施的检查,相关单位要认真落实危险化学品装置和管道防爆、防雷电、防泄漏措施。二是要加强化工企业生产运行特别是涉及高压、高热、有毒等重点工艺设备的安全管理和监控预警,严防发生爆炸、泄漏等事故三是深入开展危险化学品生产、经营、储存和使用等环节安全整治,开展涉及易燃易爆危险化学品场所消防安全整治,全面、彻底排查危险化品安全隐患。四是切实做好烟花爆竹的生产、运输、储存、销售和燃放等各环节的安全监管和安全专项检查。

5.建筑业。9月份是各类建设项目施工的黄金季节,是事故易发多发期。今年8月份以来,全国建筑施工安全事故多发,安全生产形势异常严峻。建设项目各方主体单位特别是各施工企业要全面履行建筑施工安全生产主体责任,严格落实有关法律法规标准规程,加强施工现场安全管理,有效防范施工安全事故。

防范措施建议:一是对汛期安全生产工作进行再部署、再落实。各县市、凯里经济开发区要针对今年汛期降水量大、极端灾害天气多等特点,对汛期安全生产工作进行再部署、再落实,切实做到部署到位、责任明确、措施得力,确保汛期安全防范措施各项要求传达到每个企业、每个项目。二是强化隐患排查。各施工企业要根据天气情况合理安排施工活动,强化施工现场隐患排查,及时关注极端天气对深基坑、起重吊装、高空作业等带来的不利影响,必要时及时停止作业并撤离人员;要加强对基坑周边的监控,确保排水及时,雨后应及时对边坡和支护结构等进行检查,发现边坡裂缝、支护结构变形等危险征兆,立即采取处理措施;要做好塔吊、施工升降机等垂直运输设备的安全检查,确保无积水、无松动、无变形,并根据需要采取加固强化措施;要加强施工现场宿舍、工棚、办公室等临时设施安全管理,科学选址,避开滑坡、山洪、泥石流等灾害地段。对临山傍水、可能存在地质灾害威胁的临时设施要全面排查隐患,严密进行监控,提前进行有效防范或搬迁。三是各施工单位要加强施工前的岗位培训和技术交底,强化持证上岗,确保施工操作过程符合规定要求。

6.地质灾害防范。9月份,全州降雨逐渐减少,一些建设项目因赶工期、赶进度突击生产和超负荷运转,安全风险大,严防工程建设活动引发地质灾害是当前的重点工作,要深刻吸取深圳“12·20”山体滑坡的深刻教训,全力做好工程建设领域地质灾害防治工作。

防范措施建议:一是强化地质灾害隐患排查。各级各部门要按照《黔东南州地质灾害防治工作层级管理职责规定》,认真组织开展建设工程地质灾害隐患排查工作,重点加强对城镇、村寨、学校等人口聚集区、交通沿线两侧及在建“组组通”工程建设项目、旅游景区、各类园区、矿山采掘区及尾砂坝(库)、堆渣倒土及填埋场、水电站库区周边,以及已建在建各类工程边坡开挖形成的高陡边坡、施工工棚及驻地进行全面排查。针对排查出来的隐患点,要认真按照《黔东南州地质灾害隐患点管理暂行办法》及时向当地国土部门报送排查结果,由国土部门组织专业资质单位对排查出来的隐患点进行评估论证,对于查明确实属于地质灾害隐患点的要及时纳入地质灾害隐患点数据库实施管理,建立隐患点台账,制定落实监测监控、搬迁避让、工程治理等具体措施,切实做好本区域和本行业地质灾害防治工作,最大限度减少和避免地质灾害造成的人员伤亡和财损失。二是认真做好工程建设地质灾害危险性评估。要加大地质灾害危险性评估立项审查和制度执行检查,工程规划选址要尽量避开地质灾害危险区域、避开已经查明的地质灾害隐患点。要按照规定请专业资质单位开展工程建设项目地质灾害危险性评估,对于经评估需要配套建设地质灾害防治工程的,必须严格执行地质灾害防治工程与主体工程设计、施工、验收“三同时”制度;对于可能诱发地质灾害的在建、已建工程项目,要及时采取治理措施,彻底消除安全隐患。要加强工程施工中的地质灾害防治,特别是施工宿舍区或工棚一定要远离地质灾害隐患区域。四要高度重视重点地区、重大工程建设和各类矿山等,特别是居民点、学校、医院、旅游景区的地质灾害评估工作,要把地质灾害危险性评估结果作为选址决策、工程设计的重要依据,切实防范工程建设完工就形成新的地质灾害隐患。三是切实落实工程建设地质灾害隐患防治责任。各级政府及行业主管部门要对本行政区域和本行业在建和已建工程认真开展地质灾害隐患排查,对查明的地质灾害隐患,要严格按照要求落实防治责任单位、责任人和监测人员,及时向受威胁人员发放“防灾明白卡“避灾明白卡”,及时划定危险区域、设置警示标志、制定应急预案并及时开展应急演。四是加强应急值守,强化应急处置,做好信息报送。要按照“防大灾、应大急、抢大险”要求,做好地质灾害应急值守,认真落实24小时值班值守、领导带班、领导包保和信息报送制度。

7.水利工程施工安全。9月份,我州进入汛期尾声,但局地仍然有短时强降雨的可能性。当前,我州水利工程呈现投资量大,在建项目多的特点,工期紧,任务重,危险源点多面广,安全管理人员的数量、业务水平和应急处置能力与当前工程建设总量不适应的矛盾十分突出,水务工程建设安全隐患风险正遂渐加大。有效防范强降雨、雷电、地质灾害等自然灾害对水务安全生产带来的不利影响是当前安全生产工作的重点。

防范措施建议:一是督促参建单位全面落实主体责任,加大隐患排查治理力度。二是加强气象灾害预测预报预警和地质灾害隐患防范治理工作,督促参建单位提前做好防范应对和处置工作。三是当前水利工程建设处于高峰期,州、县水务行政主管部门、各建设项目法人及生产经营单位要高度重视,安全生产要突出抓早、抓实、抓细,做到早预警、早部署、早行动,落实安全生产责任,强化措施,切实加强当前水利安全生产工作。四是认真开展安全检查。突出水利工程建设与运行安全的特点,以在建工程项目、水库大坝、农村水电、闸、站及防汛仓库等为重点,认真开展自查,发现隐患,切实落实整改措施。五是切实抓好在建工程安全度汛。在保证质量和安全的前提下,加快工程建设进度,确保安全度汛。全面检查在建工程的防汛责任、队伍、物资、预案等的落实情况,及时排查、整改围堰工程、高边坡、脚手架、起重机械以及建筑物临时挡水工程的安全隐患。六是提高应急处置能力。要切实完善水利工程建设和运行安全生产应急预案和现场处置方案,相关责任人要到岗到位,加强应急值守,做到发现险情及时有效处置。七是要求各单位加强应急值守,强化预测、预报、预警,做好装备、物资、队伍等各项应急准备工作,发现险情及时准确上报和妥善处置。一旦发生事故,要在第一时间有力、有序、有效开展应急处置,同时做好社会舆论引导,把事故影响和损失降到最小。

8.旅游业。9月份,我州正处于旅游旺季,游客急剧增多,影响旅游安全的不利因素增多,引发旅游安全事故的风险加大。各县市、开发区要及时掌握强降雨范围,做好对辖区内旅游景区(点)的监测和隐患排查工作,强化24小时应急值班值守,及时统计上报辖区内景区(点)受灾情况,向社会发布并上报景区(点)关停信息,提醒旅行社尽量避免组团前往受暴雨影响的景区景点游览,切实做好安全应急防范工作,确保游客生命财产安全。

防范措施建议一是要加强对旅游景区建设项目安全管理,督促项目建设各方全面开展安全生产自查自纠和隐患排查整治。各县市、开发区要加强对旅游饭店、旅游景区的消防安全检查,指导旅游企业健全消防安全工作制度,充分运用现代科技产品和技术,科学配置消火栓、报警和灭火系统等消防设施和设备。二是要紧紧围绕“人、车、路”加强旅游交通安全管理,杜绝病车上路,严查超速、超载和疲劳驾驶等严重交通违法行为,切实加强旅游公路危险路段的安全护栏、防撞墙等生命安全防护工程建设。三是要加强高风险旅游项目监管,重点加强对游船、摩天轮、观光车、蹦极等特种旅游设备的检查和维护,明确对玻璃栈道、蹦极等高风险旅游项目监管责任主体和监管办法。要加大游客集中就餐场所食品安全监管,避免发生群体性食源性疾病和事件。四是认真贯彻落实7月14日全省暑期旅游安全和旅游市场治理工作电视电话会议精神。一要加强组织领导。各级各部门要进一步强化组织领导,压实责任担当、强化督查检查、加强应急值守,确保旅游安全。二要加强旅行社、A级景区、星级饭店、旅游车船、出境游等重点领域、重要环节的安全管理工作,着力强化预警提示、应急演练、安全宣传,从严打击旅游违规违法行为、全面高效落实旅游优惠政策、全力推进旅游标准化等工作。五是督促旅游企业认真落实汛期应急值班制度,明确值班人员职责,安排专人负责气象预报预警信息和天气实况接收,做好各种应急准备,随时处置旅游突发事件。收到气象部门的预警信息后,要密切关注汛情,如有恶劣天气可能影响游客安全时,要督促相关旅游企业及时采取关闭危险旅游景点、游览项目和疏散游客等措施,坚决杜绝旅游安全事故发生。

9.其他行业领域。深入开展相关重点行业领域安全专项整治,实施精准化排查、精准化治理,有效防范各类安全事故。特别是城市燃气、易燃易爆、特种设备、冶金工贸、校园安全、供电、供水、食品药品等行业领域要针对汛期安全生产特点和事故规律,迅速组织开展安全专项整治行动,落实各项安全防范措施,深入排查治理各类安全隐患,有效防范各类安全事故。









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